Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2007 по делу n  А25-752/07. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

357600, Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, факс: [phone], e-mail: [email protected]

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

арбитражного суда апелляционной инстанции

31 июля 2007 г.                                                                               г.Ессентуки

 Дело №  А25-752/07

Регистрационный номер 16АП-929/07                    

Резолютивная часть постановления объявлена  24  июля 2007 года.

Постановление изготовлено в полном объеме    31 июля 2007 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Жукова Е.В.,

судей: Винокуровой Н.В., Цигельников И.А.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Жуковым Е.В.,

рассмотрев апелляционную жалобу № 80 от 27.06.2007г. ООО «Маршрут» г. Черкесск на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 19.06.2007г. по делу № А25-752/07-5 (судья Гришин С.В.) по заявлению Управления государственного автодорожного надзора в сфере транспорта по Карачаево-Черкесской Республике о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии:

от административного органа:

представитель  Урумова Л.К.,  доверенность № 13/250 от 01.03.2007г.,

от заинтересованного лица (заявителя):

представитель Чортонасов В.Г., доверенность № 63 от 04.06.2007 г.,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной государственного автодорожного надзора по Карачаево-Черкесской Республике (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Маршрут»  (далее -Общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП).

 Решением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республике от 19.06.2007 г. заявление удовлетворено - ООО «Маршрут»  привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ и наложен штраф в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с принятым ООО «Маршрут»  подало апелляционную жалобу в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд об отмене решения Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республике от 19.06.07г., обосновав свою позицию тем, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Предписание Управления  Общество выполнило в полном объеме, поскольку замена госномеров не производилась по причине отсутствия в РЭО ГИБДД бланков свидетельства регистрации, баланс рабочего времени не превышает норму, в обществе имеется специалист, отвечающий за обеспечение безопасности дорожного движения.   Просят решение арбитражного суда  КЧР от 19.06.2007 г. отменить.

Управление предоставило отзыв, согласно которому считает решение суда первой инстанции законным, обоснованным, вынесенным с соблюдением норм материального и процессуального права, доводы апелляционной жалобы опровергаются материалами дела. Обосновало  свою позицию тем, что  ссылка ответчика на выполнения предписания лишь подтверждает факт выявления нарушений условий лицензирования, меры приняты после составления протокола об административном правонарушении, поскольку специалист, отвечающий за обеспечение  БДД, прошел аттестацию и получил  свидетельство 14.06.07 г., нарушения режима труда и отдыха выявлены на момент составления протокола замена госномеров производится в целях соблюдения лицензионных требований и условий, а не по результатам проверки.  Производство по делу об административном правонарушении проведено в соответствии с действующим законодательством. Просят оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель заявителя жалобы ООО «Маршрут»   в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал, просит решение суда первой инстанции отменить, требования заявленные Управлением оставить без удовлетворения.  

Представитель Управления Федеральной государственного автодорожного надзора по Карачаево-Черкесской Республике  с решением  суда первой инстанции согласен, считает его законным и обоснованным, вынесенным с соблюдением норм материального и процессуального права, доводы апелляционной жалобы не признал, поддержал раннее предоставленный отзыв,  просит оставить решение   суда первой инстанции   без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Правильность решения Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 19.06.07г. по делу № А25-752/07 проверена в апелляционном порядке в соответствии главой 34 АПК РФ.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы и поступившего отзыва суд считает, что решение  суда первой инстанции законно и подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба необоснованна и не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Маршрут» зарегистрировано Межрайонной инспекцией Министерства России по налогам и сборам №4 по КЧР в качестве юридического лица 13.04.05, ему присвоен основной регистрационный номер 1050900926152, что подтверждается свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц (л.д.52).

На основании приказа руководителя Управления государственного автодорожного надзора по КЧР от 29.04.05 № 216 ООО «Маршрут» выдана лицензия на №АСС-09-003 776 на осуществление перевозки пассажиров автотранспортом по территории РФ сроком действия по 29 апреля 2010 года (л.д.24).

Контроль за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона от 08.08.01 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» осуществляет Управление государственного автодорожного надзора в Карачаево-Черкесской Республике (лицензирующий орган). 

В соответствии с п.1 Положения об Управлении государственного автодорожного надзора в Карачаево-Черкесской Республике, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 22.12.04 №АН-345-фс территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющим функции по надзору и контролю в области автомобильного транспорта и дорожного хозяйства является Управление государственного автодорожного надзора по Карачаево-Черкесской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Управлением государственного автодорожного надзора по КЧР была проведена проверка деятельности ООО «Маршрут» по соблюдению транспортного законодательства, в результате которой установлено осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией),  а именно:

В ООО «Маршрут» на момент проверки и составления акта отсутствовал  аттестованный специалист, отвечающий за обеспечение безопасности дорожного движения, в нарушение Приказа Минтранса РФ № 27 от 09.03.1995 г.

Проверкой установлены превышения нормальной продолжительности рабочего времени водителей в нарушение Приказа Минтранса РФ № 15 от 09.03.04 г.

В нарушение «Правил пассажирский перевозок» № 200 от 31.12.1981 г. отсутствовал утвержденный  график движения регулярного автобусного маршрута «Черкесск – Краснодар» обслуживаемый автобусом ООО «Маршрут».

Паспорта Маршрутов не согласованы с регионами, через которые проходит маршрут и где маршрут кончается  в нарушение Приказа Минтранса РФ № 178 от 14.08.03 г.

Автобусы ООО «Маршрут» эксплуатируются с госномерами, не соответствующими ГОСТ Р50577-93.

По итогам проверки Управлением был составлен акт проверки от 17.05.07 г.  № 157  и протокол об административном правонарушении от 17.05.07 г. № 017318.

18.05.2007 Управление  направило протокол об административном правонарушении и материалы проверки в суд.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Материалами дела подтверждается и установлено судом первой инстанции, что Общество оказывало услуги с нарушением условий, предусмотренных лицензией на перевозку пассажиров. При таких обстоятельствах суд первой инстанции правильно установил, что в действиях Общества содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП.

Доводы заинтересованного лица о том, что предписание Управления  Общество выполнило в полном объеме,  замена госномеров не производилась по причине отсутствия в РЭО ГИБДД бланков свидетельства регистрации, баланс рабочего времени не превышает норму, в обществе имеется специалист, отвечающий за обеспечение безопасности дорожного движения  не могут быть приняты судом апелляционной инстанции во внимание, поскольку факт выполнения предписания лишь подтверждает факт выявления нарушений условий лицензии. Меры для устранения выявленных нарушений Обществом были приняты после проверки и  составления акта и протокола об административном правонарушении. 

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа  на юридических лиц   от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Факт осуществления деятельности с нарушением условий предоставления лицензии установлен судом первой инстанции и подтверждается материалами дела. Доводы Общества  о  устранении нарушений не принимаются во внимание, поскольку в соответствии со  ч. 4 ст. 4.1. КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

Таким образом в действиях ООО «Маршрут» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)- и суд первой инстанции обоснованно, исходя из сложившейся судебной практики по единообразию в толковании и применении норм права применил наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Принимая во внимание вышеизложенное, апелляционная инстанция считает, что судом первой инстанции фактические обстоятельства дела установлены полно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, оспариваемый судебный акт соответствует нормам материального и процессуального права.

Руководствуясь ст.ст. 269, 271 АПК РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской  Республики от 27.06.07г. по делу № А25-752/07 оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО «Маршрут» без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий                                                   Е.В. Жуков

Судьи                                                                                 Н.В. Винокурова

                                                                                            И.А. Цигельников