Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2007 по делу n А15-2067/06. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                                       Дело № А15-2067\06

02 мая 2007 г.                                                                                              Регистрационный номер

                                                                                       апелляционного производства  ­­­­ 16АП-4/07                    

Резолютивная часть постановления оглашена  02 мая 2007 г.

Постановление в полном объеме изготовлено   07 мая 2007 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Параскевовой С.А.,

судей:                                                  Сулейманова З.М., Баканова А. П.

при ведении протокола                    помощником судьи Семыкиным В.В.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ОАО «НК «Роснефть» - Дагнефть» г. Махачкала

на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 01.03.2007г. по делу № А15-2067/06 по заявлению ОАО «НК «Роснефть» - Дагнефть» к Управлению ФАС России по РД

о возложении на Управление Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по Республике Дагестан обязанности об исключении ОАО «НК «Роснефть» - Дагнефть» из Реестра хозяйствующих субъектов,

с участием в заседании представителей лиц, участвующих в деле:

от ОАО «НК «Роснефть»               Мусаев А.Р.-доверенность № 16-13/05 от 29.01.2007 г.

- Дагнефть»

от Управления Федеральной        Ганиев Р.Д. – доверенность № 20-05/02 от 11.01.2007 г.

антимонопольной службы

РФ по РД

УСТАНОВИЛ:

ОАО «НК «Роснефть» - Дагнефть» обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о возложении обязанности на Управление Федеральной Антимонопольной службы по Республике Дагестан (далее УФАС по РД) исключить ОАО «НК «Роснефть» - Дагнефть» из регионального раздела Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 % по добыче и реализации нефти и газа.

Решением Арбитражного суда РД от 01.03.2007 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не соглашаясь с решением, ОАО «НК «Роснефть» - «Дагнефть» подало апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и вынести новое решение, которым удовлетворить его требования. В обоснование своих доводов ОАО указало, что критерии, по которым оно было внесено в региональный раздел Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 % по добыче и реализации нефти и газа изменились, так как заявитель письмом № 16-208/3 от 01.1102005 г. сообщил в управление о создании ОАО «Дагнефтегаз», передав ему всю газовую составляющую ОАО «НК «Роснефть» - Дагнефть», и в связи с этим  с 01.12.2003 г. ОАО «НК «Роснефть» - Дагнефть» не осуществляет добычу и реализацию газа на территории РД, но оба ОАО включены, как отдельные субъекты, в региональный раздел Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 % по добыче и реализации нефти и газа; согласно региональному разделу Реестра Управления ФАС России по РД ОАО «НК «Роснефть» - Дагнефть» поставляет более 35% газа по РД, в связи с чем, не сходится баланс газа, доставляемого и добываемого в РД, так как в указанном Реестре указаны 5-6 организаций, которые, имеют на рынке определенного товара долю более 35 % по добыче и реализации нефти и газа; судом первой инстанции неправильно дано толкование понятию «группа лиц» и заявитель считает, что понятие «группа лиц» у них отсутствует, также Реестр в отношении ОАО «НК «Роснефть» - Дагнефть» и ОАО «Дагнефтегаз» остался неизменным на 01.01.2005 г., 01.01.2006 г., 01.01.2007 г., и в них ОАО «НК «Роснефть» - Дагнефть» и ОАО «Дагнефтегаз» не указанны как группа лиц; не оценены судом географические границы и не определен состав хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке, расчет объема товарного рынка и доли хозяйствующих субъектов на рынке; не проведен анализ рынка нефти и газа в РД, не доказано наличие рынка и не назван ни один участник указанного рынка.

В отзыве на апелляционную жалобу лицо, решение которого обжалуется – УФАС России по РД, полагает, что решение суда первой инстанции вынесено в соответствии с законом. Изложенные в апелляционной жалобе доводы считает необоснованными и не соответствующими действительности. Вновь созданное ОАО «Дагнефтегаз»  с учредителями ОАО «НК «Роснефть» и ОАО «НК «Роснефть» - «Дагнефть» являются аффилированными лицами, что правильно установлено судом и входят в группу лиц. Документов о том, что ОАО «НК «Роснефть» - «Дагнефть» полностью передало деятельность по добыче, транспортировке и реализации газа, газопроводы, отводы и сети вновь созданной организации «Дагнефтегаз», в антимонопольный орган не представило, несмотря на направленные в адрес ОАО запросы. В связи с длительным неполучением информации, необходимой для анализа ситуации, связанной с возможностью исключения ОАО «НК «Роснефть» - «Дагнефть», общество было привлечено к административной ответственности. Законность привлечения к административной ответственности за указанные действия подтверждена решением Арбитражного суда РД от 08.09.06 г. У общества имеется лицензия, выданная, Министерством энергетики РФ на деятельность по транспортировке по магистральным трубопроводам нефти, газа и продуктов их переработки, а также лицензия, выданная Гофнефтеинспекцией РФ по РД на осуществление деятельности по хранению нефти, газа и продуктов их переработки (хранение и оптовая реализация нефти и продуктов ее переработки). С участием ОАО «НК «Роснефть» - «Дагнефть» создано ЗАО «Каспий 1» с долей в уставном капитале 45%, основным видом деятельности созданной организации является переработка нефти, добываемой как ОАО «НК «Роснефть» - «Дагнефть», так и нефти, полученной с магистрального газопровода. ОАО является аффилированным лицом по отношению к данному обществу. ОАО, обладая активами, которые превышают 2,9 млрд.рублей, имея разветвленную сеть структурных подразделений, в т.ч. обособленных в РД, осуществляя различные виды деятельности, в т.ч. добычи нефти и газа для последующей их реализации, как на внутреннем рынке, так и в пределах территории РФ имеет большой рыночный потенциал и влияние, как на рынок газоснабжения, так и на рынок нефти и нефтепродуктов и продуктов их переработки. Именно в связи с этим обстоятельствами и было отклонена просьба ОАО об исключении общества из Реестра хозяйствующих субъектов. УФАС России просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои позиции, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, обсудив доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, и в возражениях относительно нее, считает, что решение суда первой инстанции вынесено правильно, а предусмотренные законом основания для его отмены и принятия по делу нового решения отсутствуют.

В соответствии с п.п.11, 12 Порядка формирования и ведения Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 1996 года № 154 в редакции Постановления Правительства РФ от 01.02.2005 г. № 49 вопрос об исключении хозяйствующего субъекта из Реестра рассматривается на основании его мотивированного заявления или по инициативе Федеральной антимонопольной службы (ее территориального органа). Федеральная антимонопольная служба (ее территориальный орган) обязана принять решение об исключении хозяйствующего субъекта из Реестра с момента возникновения обстоятельств, указанных в пункте 5 Порядка.

В качестве таковых этой нормой права предусмотрены следующие основания:

- уменьшение доли хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара ниже 35%, которое не должно носить краткосрочного характера, в том числе обусловленного сезонными особенностями;

- утрата хозяйствующим субъектом статуса юридического лица;

- прекращение действия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя

- вступившее в законную силу решение суда или арбитражного суда, обязывающее Федеральную антимонопольную службу исключить хозяйствующий субъект из Реестра.

Перечень оснований для исключения из Реестра является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Обращаясь в Федеральную антимонопольную службу – Управление ФАС России по Республике Дагестан с заявлением об исключении из Реестра, а затем в связи с отказом этого органа в суд, ОАО «НК Роснефть» - «Дагнефть» указало в качестве основания к этому действию то обстоятельство, что произошло уменьшение его доли на рынке добычи газа ниже 35% в связи с передачей всей деятельности по добыче газа вновь образованному обществу  ОАО «Дагнефтегаз».

Однако, как видно из материалов дела, доказательств в подтверждение этого обстоятельства Управлению ФАС заявитель не представил, о чем свидетельствует ответ Управления – л.д.22-23 т.1, из которого видно, что Управление, отказывая в исключении сослалось в нем, в том числе, и на не предоставление заявителем соответствующих документов для решения этого вопроса.

Кроме того, из имеющегося в материалах дела вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 08 сентября 2006 года – л.д.80-82 т.1 видно, что при проверке судом решения антимонопольного органа о привлечении к административной ответственности ОАО «Дагнефтегаз» за не предоставление информации по вопросам транспортировки и поставки газа,  установлен факт отсутствия у Управления необходимой информации об этом виде деятельности  этого хозяйствующего субъекта.

Представленная суду апелляционной инстанции представителем заявителя копия письма ОАО «НК «Роснефть» - «Дагнефть» от 30.03.06 г. № 07-14/37 в подтверждение того факта, что именно в это время запрашиваемая информация была предоставлена Управлению, не может свидетельствовать об этом, поскольку в приложении к письму указано только количество листов направляемых документов. Содержание этих документов в письме не указано. Поэтому этим доказательством не может быть подтвержден факт предоставления Управлению ФАС документов о передаче полномочий ОАО «Дагнефтегаз» на добычу и транспортировку газа от ОАО «НК «Роснефть» - «Дагнефть».

Доводы жалобы о том, что суд не провел анализ состояния рынка газа в Республике Дагестан, не оценил географические границы, не определил состав хозяйствующих субъектов, не сделал расчет объема товарного рынка, не могут являться основанием к отмене состоявшегося решения, поскольку установление связанных с этим обстоятельств не являлось предметом спора по настоящему делу. Судом рассматривался вопрос о законности действий Управления ФАС РФ по РД, отказавшего в исключении общества из Реестра по основанию не предоставления в Управление необходимой информации для разрешения этого вопроса, а также в связи с тем, что заявитель и созданное им общество ОАО «Дагнефтегаз» входят в одну группу лиц в силу преобладающей доли – 60% первого в уставном капитале общества.

Что касается доводов жалобы о неправильном толковании судом понятия «группы лиц» и отсутствия группы лиц у заявителя и вновь образованной организации ОАО «Дагнефтегаз», то эти доводы также не подлежат удовлетворению, как необоснованные.

При разрешении спора судом первой инстанции правильно применен материальный закон, подлежащий применению  в данном случае – ст.4 Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», а также ст.9 ФЗ «О защите конкуренции», в которых содержатся понятие группы юридических и (или) физических лиц, а также аффилированных лиц. Под это понятие подпадают заявитель и созданное им общество – ОАО «Дагнефтегаз», так как доля заявителя является преобладающей в уставном капитале ОАО «Дагнефтегаз».

При этом судом сделан правильный вывод о том, что поскольку эти два общества входят в группу лиц, то их доля на основании вышеуказанных норм права определяется в совокупности, и не могла уменьшиться даже при передаче деятельности по добыче газа от общества заявителя к вновь созданному обществу.

Руководствуясь ст. ст.  266, 268-271 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд,

П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 01.03.2007г. по делу № А15-2067/06 по заявлению ОАО «НК «Роснефть» - Дагнефть» к Управлению ФАС России по РД о возложении обязанности на Управление Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по Республике Дагестан об исключении ОАО «НК «Роснефть» - Дагнефть» из Реестра хозяйствующих субъектов оставить без изменения, апелляционную жалобу  ОАО «НК «Роснефть»- «Дагнефть» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный  суд Северо-Кавказского округа  в течение двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий                                                                                          С.А. Параскевова

Судьи:                                                                                                                         З.М. Сулейманов

А.П. Баканов