Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2009 по делу n А63-1739/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОНЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                   Дело № А63-1739/2009-С7-21

28 сентября 2009 года                                                                                   Вх.16АП-2016/09(1)

Резолютивная часть постановления объявлена  28 сентября 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 сентября 2009 года.

            Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Фриева А.Л.,

судей: Белова Д.А., Сулейманова З.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мишиным А.А.,

            рассмотрев апелляционную жалобу  ООО «Южная нефтяная компания» решение Арбитражного суда Ставропольского края от 02.07.2009 по делу № А63-1739/2009-С7-21 по заявлению ООО «Южная нефтяная компания» к Комитету градостроительства  администрации г. Ставрополя, третье лицо – администрация г.Ставрополя о признании незаконным бездействия,  выразившегося в неподготовке и невыдаче разрешения на строительство (судья Кузьмина М.Н.),

при участи представителей  сторон:

            при участии в судебном заседании представителей:

от ООО «Южная нефтяная компания» - Сема Т.В. по доверенности № 546 от 20.07.2009,

от Комитету градостроительства  администрации г. Ставрополя – Моргунова И.Е. по доверенности от 22.10.2008,

от администрации г. Ставрополя – не явился, извещен 04.09.2009,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Южная нефтяная компания»                         (далее - общество) обратилось с заявлением к комитету градостроительства администрации          г.Ставрополя (далее - Комитет) о признании незаконным бездействия комитета градостроительства администрации г. Ставрополя, выразившегося в не подготовке и не выдаче ООО «Южная нефтяная компания» в период с 29.04.2008 по 12.09.2008 разрешения на строительство многотопливной АЗС, предполагаемой на земельном участке по следующему адресу: г. Ставрополь, ул. Серова, 521-в в квартале 244, по заявлению ООО «Южная нефтяная компания» за № 229 от 22.04.2008; о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство многотопливной АЗС предполагаемой на земельном участке по следующему адресу: г. Ставрополь, ул. Серова, 521-в в квартале 244 за № 09/01-05/1-4200 от 12.09.2008 и за №09/01-05/1-5135 от 06.11.2008.

Определением от 25.02.2009 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора привлечена администрация г.Ставрополя.

Решением  Арбитражного суда Ставропольского края от 02.07.2009 заявленные требования удовлетворены частично, отказ в выдаче обществу с ограниченной ответственностью «Южная нефтяная компания» разрешения на строительство многотопливной АЗС предполагаемой на земельном участке по следующему адресу: г. Ставрополь, ул. Серова, 521-в в квартале 244 признан  незаконным, в остальной части  требований обществу отказано.

Не согласившись с данным решением суда, общество подало апелляционную жалобу,  в которой просит  решение суда первой инстанции в части   отказа в удовлетворении заявленных  требований отменить и принять по делу новый судебный акт. В обосновании своих требований заявитель ссылается на бездействие  комитета, которое ограничивало  право землепользования и делало  невозможным использование земельного участка  для целей предусмотренных  договором аренды.

В судебном заседании  представитель общества поддержал апелляционную жалобу, просила решение суда первой инстанции   в части отказа  заявленных требований отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

 Представитель комитета  в судебном заседании  возражала  против удовлетворения апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения.

Правильность решения Арбитражного суда Ставропольского края от 02.07.2009 проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции проверяет законность решения только в обжалуемой части.

В судебном заседании апелляционного  суда  представители сторон пояснили, что не возражают  против  проверки судебного акта только в обжалуемой части, поскольку  с остальной частью  судебного акта стороны согласны.

Рассмотрев материалы дела и апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о необходимости оставления принятого решения суда в обжалуемой части без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из обстоятельств дела, постановлением от 13.04.2007 №913 обществу утвержден акт выбора земельного участка, согласовано место размещения автомобильной заправочной станции на улице Серова в квартале 244. Земельный участок предоставлен в аренду на 3 года, участку присвоен адрес ул. Серова, 521-в.

18.10.2007 года между Администрацией г. Ставрополя и обществом с ограниченной ответственностью «Южная нефтяная компания» заключен договор № 6113 аренды земельного участка с кадастровым номером 26:12:03 08 02:0038, общей площадью 2016 кв.м, расположенного по адресу: г.Ставрополь ул.Серова 521-в в квартале 244, сроком на три года, до 12.04.2010 года. Данный земельный участок предназначен для проектирования и строительства автомобильных заправочных станций. Договор зарегистрирован 17.04.2008г. за №26-26-12/046/2008.

Для получения разрешения на строительство обществом направлены соответствующие заявления: - первое   принято Комитетом 29.04.2008  за № 229 от 22.04.2008; - второе МУ «Архитектурно-строительного заказа города Ставрополя 03.09.2008 (№ 258 от 27.08.2008). Обществом 19.09.2008 получен отказ  в выдаче разрешения за  № 09/01-05/1­4200 от 12.09.2008, повторный отказ получен 06.11.2008 за        № 09/01-05/1-5135 обществом получен 17.11.2008,  основанием отказа указано, что по участку, расположенному по улице Серова, 521-в не закончены судебные разбирательства.

В связи с бездействием и отказом в выдаче разрешения заявитель обратился к губернатору Ставропольского края и в суд.

Письмом Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края от 03.12.2008 №2748/07 обществу было сообщено, что в ходе проверки выявлены нарушения частей 11, 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, по результатам которой выдано предписание об устранении выявленных нарушений и направлена информация в орган прокуратуры для принятия мер прокурорского реагирования.

22.12.2008 обществу было выдано разрешение на строительство № «Ru 2630900­971-2».  Таким образом, разрешение не было выдано в период с 29.04.2008 по 12.09.2008, считая бездействие комитета незаконными, нарушающими его права, общество обратилось с заявлением в суд.

Согласно п.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обращаться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные  препятствия  для  осуществления  предпринимательской  и  иной  экономической деятельности.

Согласно ст.13 ГК РФ, п.6 Постановления пленума Верховного суда РФ и Высшего арбитражного суда РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского Кодекса РФ» основанием для признания недействительным ненормативного акта органа местного самоуправления является одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов юридического лица.

Регулирование застройки территории городских и сельских поселений регламентируется Земельным Кодексом РФ и Градостроительным Кодексом РФ.

Согласно ст.29 Земельного Кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 Кодекса. В силу ст.11 Земельного Кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со ст.16 Закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, и вопросы осуществления контроля за использованием земель городского округа. Органом местного самоуправления в г.Ставрополе является администрация г.Ставрополя - исполнительно-распорядительный орган, возглавляемый главой администрации. Глава муниципального образования наделяется собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования (ч.3 ст.16 Закона №154-ФЗ). В соответствии с п. 26 ст. 42 Устава города Ставрополя принятие решений о предоставлении и изъятии земельных участков находится в исключительной компетенции главы города Ставрополя. За неисполнение или ненадлежащее исполнение своих полномочий и обязанностей, законодательства Российской Федерации, Ставропольского края и Устава соответствующие лица несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Постановлением главы города Ставрополя от 13.04.2007 №913 ООО «Южная нефтяная компания» утвержден акт выбора земельного участка, согласовано место размещения автомобильной заправочной станции и земельный участок по улице Серова, 521-в в квартале 244 предоставлен для проектирования и строительства. Заключен договор аренды земельного участка, который зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю 17.04.2008.

Порядок выдачи разрешения на строительство регламентирован пунктами ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми, в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагается ряд документов, которые по смыслу приведенной нормы  являются неотъемлемым приложением к заявлению.

В соответствии с п. 11 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению и их соответствие проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям, по результатам которой выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В силу ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации с учетом подп. 1 п. 1 ст. 4 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" органы, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство, отказывают в выдаче разрешения при отсутствии документов, предусмотренных ч. 7 ст. 51 названного Кодекса, или несоответствии проектной документации разрешенному использованию земельного участка и архитектурно-планировочному заданию.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований и признавая бездействие  Комитета по не выдаче разрешения на строительство правомерным, суд первой инстанции сделал правильный вывод  о том, что обществом не  представлены все документы, предусмотренные частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Из  заявления общества от 22.04.2008 № 229-пр не усматривается, какие документы, и в каком количестве были приложены к заявлению,  а также  обществом  не представлены доказательства  представления таких документов.

Согласно статье 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации                        (в редакции, действовавшей в 2007 году) подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или заказчика, результатов инженерных изысканий, градостроительного плана земельного участка в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Материалами, содержащимися в проектной документации, являются в том числе - схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия.

Проектная документация на АЗС по ул. Серова, 521-в выполнена в 2007 году, однако в этот период градостроительного плана на данный участок еще не существовало, так как градостроительный пан подготовлен лишь в апреле 2008 года.

Как правильно установил  суд первой инстанции, заявителем не доказано, что 22.04.2008 им были переданы все необходимые для выдачи разрешения документы, к заявлению о выдаче разрешения на строительство не приложены все документы, предусмотренные частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса. В связи с этим  суд правомерно отказал обществу в удовлетворении заявленных требований в этой части по признанию бездействия незаконным.

 При изложенных обстоятельствах  решение суда является законным и обоснованным, а потому оснований для его отмены либо изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

1. Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 02.07.2009 по                                 делу № А63-1739/2009-С7-21 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

2. Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть             обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                       А.Л. Фриев

Судьи                                                                                                     З.М.Сулейманов

                                                                                                                Д.А. Белов