Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2007 по делу n А63-19136/2006. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

357600, Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2 т. (879-34) 6-03-31

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                        Дело № А63-19136/2006-С7

                                                             Апелляционное производство № 16АП-537/07(1)

27 июля 2007 года

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июля 2007 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 июля 2007 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего   Параскевовой С. А.,

судей: Сулейманова З. М., Баканова А. П.,

при ведении протокола судьей Сулеймановым З. М.,

при участии в судебном заседании представителей:

Администрации города Ставрополя Степаненко С. Н. (доверенность от 03.02.2007 г.),

ОАО «Автоприцеп-КАМАЗ» Лазаренко О. В. (доверенность от 20.09.2006 г.),

Министерства имущественных отношений Ставропольского края Алексеевой Е. С. (доверенность от 09.04.07 г.), Богдановой Г. В. (доверенность от 09.04.07г.),

Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя Кравченко Д. С. (доверенность от 15.01.2007 г.),

рассмотрев апелляционную жалобу Администрации города Ставрополя на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 24 апреля 2007 года по делу № А63-19136/06-С7 по заявлению ООО «Автоприцеп-Камаз», г. Ставрополь о признании незаконными действий Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополь, третьи лица – Администрация г. Ставрополя, Министерство имущественных отношений г. Ставрополь (судья Карташова В. П.),

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Автоприцеп-КАМАЗ» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, заинтересованным лицам: Администрации г. Ставрополя, Министерству имущественных отношений Ставропольского края о признании незаконными действий Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя по начислению арендной платы за землю на основании Постановления Правительства Ставропольского края от 28.01.2004 года № 6-п.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 24 апреля 2007 года в удовлетворении заявленного требования отказано.

Решение мотивировано тем, что в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» с 1 января 2006 года утратила силу статья 21 Закона Российской Федерации «О плате за землю», определяющая порядок установления арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности, в том числе, не прошедшие процедуру разграничения. Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов. В соответствии со статьёй 72 Конституции Российской Федерации земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Пунктом 4 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права, на основании и во исполнение Земельного кодекса Российской Федерации, федеральных законов, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Администрация города Ставрополя не согласна с принятым решением и обжаловала его в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, считая решение арбитражного суда Ставропольского края от 24.04.2007 необоснованным, противоречащим нормам материального права, подлежащим отмене, так как судом неправильно истолкованы нормативно-правовые акты. Нормы Закона Ставропольского края от 01.08.2003 № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае» распространяются на земли, находящиеся в собственности Ставропольского края. Постановлением Правительства Ставропольского края от 28.01.2004 № 6-п «Об утверждении порядка определения размера арендной платы за земли находящиеся в государственной собственности Ставропольского края» (далее - порядок) утвержден порядок определения размера арендной платы, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Ставропольского края. Вывод о распространении вышеуказанных норм на земли, государственная собственность на которые не разграничена, заявитель жалобы считает необоснованным. Устанавливать ставки арендной платы за земельные участки на территории города Ставрополя вправе только органы местного самоуправления города Ставрополя в пределах своей компетенции, т.е. администрация города Ставрополя. Просит суд отменить решение арбитражного суда Ставропольского края от 24.04.2007 по делу № А63-19136/2006-С7 и принять новый судебный акт, которым удовлетворить требования общества.

В отзыве на апелляционную жалобу Министерство имущественных отношений Ставропольского  края считает обжалуемое решение законным и обоснованным, принятым с соблюдением норм материального и процессуального права, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, на том основании, что доводы администрации города Ставрополя не соответствуют действительности. Просит обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В отзыве на апелляционную жалобу общество апелляционную жалобу поддерживает, считает решение подлежащим отмене по следующим основаниям: годовой размер арендной плата за землю, рассчитанный по постановлению Правительства Ставропольского края от 28.01.2004 № 6-п, увеличится на 11855637,38 руб., что в 2 раза больше, чем годовой размер арендной платы за землю, рассчитанный по постановлению главы города Ставрополя от 21.12.2005 №5118. Увеличение размеров арендной платы негативно скажется на финансово-экономическом положении предприятия, что приведет к росту цен на выпускаемую им продукцию. Устанавливать порядок определения размера арендной платы на территории муниципального образования город Ставрополь вправе только органы местного самоуправления города Ставрополя

В судебном заседании от 18 июля 2007 года был объявлен перерыв до 24 июля 2007 года.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена в соответствии  с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя – Администрации города Ставрополя  апелляционную жалобу поддержала по доводам, изложенным в ней, просила ее удовлетворить, решение суда первой инстанции отменить.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы отзыва на апелляционную жалобу, с жалобой согласился. Просил ее удовлетворить, обжалуемое решение отменить.

Представители Министерства имущественных отношений Ставропольского края  в судебном заседании поддержали доводы отзыва на апелляционную жалобу, считая обжалуемое решение законным и обоснованным. Просили в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, решение оставить без изменения.

В судебном заседании представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя  с апелляционной жалобой не согласился, просил в ее удовлетворении отказать, обжалуемое решение оставить без изменения.

Проверив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела Постановлением Правительства Ставропольского края от 28.01.2004 года № 6-п «Об утверждении порядка определения размера арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности Ставропольского края» утверждён порядок определения размера арендной платы, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Ставропольского края. Данный порядок предусматривает исчисление арендной платы за землю в размере 4% от кадастровой стоимости квадратного метра земельного участка для каждого вида функционального использования.

Пунктом 2 вышеуказанного постановления установлена необходимость распространить действие Порядка на земли, находящиеся в границах Ставропольского края, не прошедшие процедуру разграничения государственной собственности на землю по уровням собственности.

Письмом от 03.03.2006 года № 830/09 Министерство имущественных отношений Ставропольского края уведомило глав администрации муниципальных образований, в том числе администрацию города Ставрополя, о необходимости применения данного порядка при исчислении арендной платы за землю.

Письмом от 08.06.2006 года № 2546/09 Министерство имущественных отношений Ставропольского края предупредило Администрацию города Ставрополя о том, что не будут приниматься на рассмотрение и согласование проекты договоров аренды земельных участков, в которых арендная плата рассчитывается по ставкам ниже установленных Постановлением Правительства Ставропольского края от 28.01.2004 года №6-п.

Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, письмом от 04.08.2006 года № 06-1413/1-16с, уведомил общество о необходимости произвести перерасчёт арендных платежей за земельные участки, предоставленные обществу в аренду, в соответствии с порядком, установленным Правительством Ставропольского края от 28.01.2004 года № 6-п «Об утверждении порядка определения размера арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности Ставропольского края», которое предусматривает исчисление арендной платы за землю в размере 4% от кадастровой стоимости квадратного метра земельного участка для каждого вида функционального использования (с приложением расчётов арендной платы на 2006 год по всем договорам аренды земельных участков).

Суд первой инстанции обоснованно признал данные действия ответчика законными.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» с 1 января 2006 года утратила силу статья 21 Закона Российской Федерации «О плате за землю», определяющая порядок установления арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности, в том числе, не прошедшие процедуру разграничения.

Так как в федеральном законодательстве не установлен порядок определения арендной платы за указанные земли, и учитывая нормы статьи 72 Конституции Российской Федерации и статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства Ставропольского края от 28 января 2004 года № 6-п был утверждён Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Ставропольского края. Пунктом 2 указанного постановления действие Порядка было распространено на земли, находящиеся в границах Ставропольского края, не прошедшие процедуру разграничения государственной собственности на землю по уровням собственности.

Судом первой инстанции правильно применены нормы материального права, нарушений норм процессуального права не допущено, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют фактическим обстоятельствам  дела. В связи с этим оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 24 апреля 2007 года по делу № А63-19136/06-С7 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление апелляционного суда вступает в законную силу с момента принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий                                                                                   С.А. Параскевова

Судьи:                                                                                                                З.М. Сулейманов

                                                                                                                            А. П. Баканов