Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2009 по делу n А25-1034/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                        Дело №А25-1034/2009-11

23 сентября 2009 года

                                                 Резолютивная часть постановления объявлена 16.09.2009,

                                                 дата изготовления постановления в полном объеме 23.09.2009

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Параскевовой С.А.,

судей: Казаковой Г.В., Жукова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Батуриным В.А.,

при участии в судебном заседании представителей:

от ФГУ «Управление эксплуатации Большого Ставропольского канала» - Салпагаров Т.Ю. – доверенность от 06.05.2009,

от РГУ «Кубанское лесничество» - Узденова Д.С. – доверенность от 25.03.2009,

от Управления лесами Карачаево-Черкесской Республики – Аппоев З.Д. – доверенность от 09.06.2009,

рассмотрев апелляционную жалобу

РГУ «Кубанское лесничество»

на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 12.05.2009 по делу №А25-1034/2009-11 (судья Шишканов Д.Г.)

по заявлению ФГУ «Управление эксплуатации Большого Ставропольского канала» к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Карачаево-Черкесской Республике, РГУ «Кубанское лесничество»,

третьи лица: Управление лесами Карачаево-Черкесской Республики, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Карачаево-Черкесской Республике, Управление Федеральной регистрационной службы по  Карачаево-Черкесской Республике,

об оспаривании действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Карачаево-Черкесской Республике по указанию в земельном балансе земельного участка в составе лесного фонда и обязании РГУ «Кубанское лесничество» исключить из земель лесного фонда земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФГУ «Управление эксплуатации Большого Ставропольского канала» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Карачаево-Черкесской Республике и РГУ «Кубанский лесхоз» (с учетом уточнения) о признать незаконными действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Карачаево-Черкесской Республике, выразившиеся во внесении по учетным данным земельного баланса в состав земель лесного фонда земельного участка площадью 45 га, принадлежащего заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования; обязании Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Карачаево-Черкесской Республике внести изменения в учетные данные земельного баланса и отразить в составе водного фонда земельный участок площадью 45 га в квартале № 37 рукотворного леса общей площадью 87 га между западным берегом водохранилища «Головное» и автодорогой «г. Черкесск – г. Карачаевск» от береговой линии.

Определением суда произведена процессуальная замена РГУ «Кубанский лесхоз» его правопреемником - РГУ «Кубанское лесничество».

В качестве третьих лиц заявитель указал Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Карачаево-Черкесской Республике, Управление Федеральной регистрационной службы по Карачаево-Черкесской Республике.

К участию в деле в качестве третьего лица было привлечено Управление лесами Карачаево-Черкесской Республики.

Заявитель отказался от требований к РГУ «Кубанское лесничество» об обязании исключить из земель лесного фонда спорный земельный участок.

Решением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 12.05.2009 заявленные требования удовлетворены. Производство по делу в части требований ФГУ «Управление эксплуатации Большого Ставропольского канала» к РГУ «Кубанское лесничество» прекращено. Принимая решение, суд исходил из того, что лесные насаждения (ореховая роща) появились на спорном участке в результате посадки многолетних защитных насаждений по берегам канала и головного водохранилища с целью охраны водохранилища, борьбы с ветровой и водной эрозией почв. Работа по посадке защитных насаждений на спорном участке производилась Черкесским мехлесхозом в соответствии с пунктом 12 протокола технического совещания Пятигорского филиала «Южгипроводхоз» от 19.02.1963, согласно которому объем работ по созданию защитных насаждений по водохранилищу составляет 45 га. Отнесение спорного участка согласно учетным данным земельных балансов, начиная с 1985 года, к землям лесного фонда производится Управлением и его правопредшественниками без наличия к тому оснований, в отсутствие правоустанавливающих документов о переводе пастбищ совхоза «Красногорский», переданных под затопление и устройство защитных насаждений водохранилища «Головное» в состав земель лесного фонда.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 12.05.2009, РГУ «Кубанское лесничество» подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда в части  удовлетворения заявленных требований отменить, считая, что представленными в материалы дела доказательствами подтверждается то, что спорный земельный участок вошел в состав Гослесфонда по решению Карачаево-Черкесского облисполкома от 02.04.1976 №219 и решению Карачаево-Черкесского облисполкома от 19.04.1977 №231. Действующее законодательство не предполагает отнесение земель покрытых лесной растительностью к землям водного фонда. Перевод земель лесного фонда в земли иных категорий возможен только по решению Правительства РФ в соответствии со статьей 8 Земельного кодекса Российской Федерации. Кроме того, судом первой инстанции не учтено свидетельство о государственной регистрации права федеральной собственности земель Гослесфонда общей площадью 24491 га, куда входят и спорные 45 га.

В отзыве на апелляционную жалобу ФГУ «Управление эксплуатации Большого Ставропольского канала» просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, считая решение законным и обоснованным.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело по апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и возражениях относительно нее, заслушав представителей сторон, приходит к выводу, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, а решение суда подлежит отмене в части удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о том, что отнесение спорного земельного участка с 1985 года к землям лесного фонда является необоснованным, поскольку указанные земли являются землями водного фонда.

Между тем, судом первой инстанции не учтено следующее.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В материалы дела представлено свидетельство о государственной регистрации права федеральной собственности земель Гослесфонда общей площадью 24491 га, куда входят и спорные 45 га.

При этом в указанном свидетельстве о государственной регистрации права указано назначение (категория) земельного участка: участок лесного фонда.

Поскольку в сведениях, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним спорный земельный участок отнесен к категории земель лесного фонда, то Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Карачаево-Черкесской Республике обоснованно относит указанный земельный участок к землям лесного фонда и указывает его в учетных данных земельного баланса в составе земель лесного фонда земельного участка площадью 45 га.

В установленном законом порядке изменения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним относительно категории спорного земельного участка не вносились. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли, подразделяемые на категории, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В статье 8 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; документах государственного земельного кадастра; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Порядок перевода земель из одной категории в другую установлен Федеральным законом от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

В силу статьи 5 указанного Федерального закона №172-ФЗ внесение изменений в документы государственного земельного кадастра производится на основании соответствующего акта органа, полномочного рассматривать ходатайства о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую.

В материалы дела не представлены доказательства как принятия уполномоченным органом акта о переводе спорного земельного участка из одной категории в другую, так и доказательства соблюдения порядка перевода земель из одной категории в другую, установленного Федеральным законом от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Поскольку сведения в земельный баланс вносятся на основании данных, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и они не должны противоречить ему, то оснований для признания незаконными действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Карачаево-Черкесской Республике не имеется.

Таким образом, решение суда первой инстанции в части удовлетворения заявленных требований следует отменить, принять в отмененной части новый судебный акт, которым отказать в их удовлетворении.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины следует отнести на ФГУ «Управление эксплуатации Большого Ставропольского канала».

На основании изложенного и руководствуясь статьями  266, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 12.05.2009 по делу №А25-1034/2009-11 в части удовлетворения требований Федерального государственного учреждения «Управление эксплуатации Большого Ставропольского канала» и в части выдачи Федеральному государственному учреждению «Управление эксплуатации Большого Ставропольского канала» справки на возврат из бюджета Российской Федерации государственной пошлины в размере 2 000 рублей отменить, апелляционную жалобу РГУ «Кубанское лесничество» удовлетворить.

Принять в отмененной части новый судебный акт.

В удовлетворении требований Федерального государственного учреждения «Управление эксплуатации Большого Ставропольского канала» отказать.

В остальной части решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 12.05.2009 по делу №А25-1034/2009-11 оставить без изменения.

Взыскать с Федерального государственного учреждения «Управление эксплуатации Большого Ставропольского канала» в пользу республиканского государственного учреждения «Кубанское лесничество» 1 000 рублей расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.

Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа  в течение двух месяцев.

Председательствующий                                                                       С.А. Параскевова

Судьи                                                                                          Г.В. Казакова

Е.В. Жуков