Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2009 по делу n А15-460/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                        Дело №А15-460/09

07 сентября 2009 года

                                                 Резолютивная часть постановления объявлена 02.09.2009,

                                                 дата изготовления постановления в полном объеме 07.09.2009

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Параскевовой С.А.,

судей: Казаковой Г.В., Жукова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Батуриным В.А.,

рассмотрев апелляционную жалобу

ООО «Орион-1»

на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 29.06.2009 по делу №А15-460/09 (судья Исаев М.С.)

по заявлению ООО «Орион-1» к Управлению Федеральной регистрационной службы по Республике Дагестан,

третьи лица: Правительство Республики Дагестан в лице Министерства юстиции Республики Дагестан, Министерство по управлению государственной собственностью Республики Дагестан, Министерство внутренних дел по Республике Дагестан, Отдел внутренних дел по Кировскому району города Махачкалы,

о признании незаконными действий по регистрации права собственности Республики Дагестан на имущество,

УСТАНОВИЛ:

Распоряжением Правительства Республики Дагестан от 14.07.2000 №253-р Министерству имущественных отношений Республики Дагестан (правопредшественник - Министерства по управлению государственной собственностью Республики Дагестан) предложено принять в установленном порядке в республиканскую собственность здание, расположенное по адресу г. Махачкала, ул. Озерная, 2 «А» с последующей передачей его в оперативное управление Министерства внутренних дел Республики Дагестан в счет причитающегося финансирования Министерства внутренних дел Республики Дагестан из республиканского бюджета для размещения подведомственных министерству  подразделений.

Министерству финансов Республики Дагестан, ГУ «Дагестанское агентство по реструктуризации задолженности предприятий» поручено зачесть стоимость передаваемого здания в счет погашения задолженности ОАО «Орион-1» в республиканский бюджет Республики Дагестан за полученные ранее бюджетные ссуды и проценты по ним в сумме 4 000 000 рублей.

Основанием для принятия названного распоряжения Правительства Республики Дагестан послужили обращения ГУ «Дагестанское агентство по реструктуризации задолженности предприятий», ОАО «Орион-1» и владельца подвального и первого этажей здания, расположенного по адресу г. Махачкала, ул. Озерная, 2 «А» о принятии здания в республиканскую собственность в счет погашения задолженности перед республиканским бюджетом за полученные ранее бюджетные ссуды.

Министерство имущества Республики Дагестан во исполнение вышеуказанного распоряжения Правительства Республики Дагестан включило административное здание, расположенное по ул. Озерная, 2 «А» в г. Махачкале, в реестр государственного имущества Республики Дагестан с реестровым номером В0502007, общей площадью 1493,600 кв.м., находится в пользовании ОВД Кировского района города Махачкалы.

07.11.2008 Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Дагестан зарегистрировало за Республикой Дагестан право собственности на спорное имущество, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним в тот же день сделало запись регистрации №05-05-01/061/2008-748.

ООО «Орион-1» (правопреемник ОАО «Орион-1»), полагая, что действия Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Дагестан по регистрации права собственности Республики Дагестан на спорное имущество являются незаконными, обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Управлению Федеральной регистрационной службе по Республике Дагестан  о признании незаконными действия по регистрации права собственности Республики Дагестан на имущество (здание), а именно на часть здания расположенное по адресу: г.Махачкала, ул. Буганова, (Озерная), 2 «а».

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 29.06.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано. Принимая решение, суд исходил из пропуска заявителем срока для обращения в суд. Кроме того, суд первой инстанции установил, что в отношении спорного объекта недвижимости существует спор о праве, что препятствует рассмотрению вопроса о правомерности действий регистрирующего органа.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 29.06.2009, ООО «Орион-1» подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и удовлетворить заявленные требования, считая, что суд первой инстанции пришел к необоснованному выводу о пропуске трехмесячного срока для обращения в суд. Кроме того, суд обязан был рассмотреть по существу заявление ООО «Орион-1», несмотря на наличие спора о праве.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело по апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, приходит к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, а решение суда подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее по тексту - Закон от 21.07.1997 №122-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Из вышеизложенной нормы права следует, что государственная регистрация права является правоподтверждающей и является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке.

Исходя из заявленных ООО «Орион-1», требований о признании незаконными действия регистрирующего органа и обстоятельств дела, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что заявитель, считая действия регистрирующего органа незаконными, подвергает сомнению правоустанавливающие документы (распоряжение Правительства Республики Дагестан №253-р от 14.07.2000, выписку из реестра государственного имущества Республики Дагестан №496 от 01.11.2008), явившиеся основанием для государственной регистрации права республиканской собственности на спорное имущество.

Государственная регистрация, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 05.07.2001 №132-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы закрытого акционерного общества «Ребау Аг» на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 1 статьи 165 и пунктом 2 статьи 651 Гражданского кодекса Российской Федерации», призвана лишь удостоверить со стороны государства юридическую силу соответствующих правоустанавливающих документов. Она не затрагивает самого содержания указанного гражданского права, не ограничивает свободу договоров, юридическое равенство сторон, автономию и имущественную самостоятельность (пункт 2 Определения).

На основании вышеизложенного правомерным является вывод суда первой инстанции о том, что действия по регистрации права собственности путем внесения записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть обжалованы в судебном порядке при условии отсутствия спора о праве.

При наличии спора о зарегистрированном праве на объект недвижимости обжалование действий регистрирующего органа не имеет самостоятельного значения.

Указанное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Кроме того, пунктом 1 статьи 16 Закона от 21.07.1997 №122-ФЗ предусмотрено, что государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом.

К заявлению о государственной регистрации права должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения (пункт 2 статьи 16 вышеуказанного Закона).

В соответствии со статьей 17 вышеназванного Закона основаниями для государственной регистрации прав являются в частности: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения.

Пунктом 1 статьи 18 Закона от 21.07.1997 №122-ФЗ установлено, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение прав на недвижимое имущество, и документы, представленные на государственную регистрацию, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что на регистрацию права собственности Республики Дагестан были предоставлены все необходимые правоустанавливающие документы (распоряжение Правительства Республики Дагестан №253-р от 14.07.2000, выписка из реестра государственного имущества Республики Дагестан №496 от 01.11.2008), которые в силу требований статей 17, 18 Закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ являются основанием для государственной регистрации права республиканской собственности на спорное имущество.

Регистрационная служба в силу специфики своей деятельности вышеуказанным Законом и нормативными документами, регулирующими ее деятельность, не наделена полномочиями по юридической оценке актов, документы для регистрации которых представляются в регистрационную службу. Споры о недействительности ненормативных правовых актов  подведомственны судам.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Что касается вывода суда первой инстанции о пропуске заявителем трехмесячного срока для обращения в суд, то он является ошибочным, поскольку из материалов дела следует, что ООО «Орион-1» стало известно о проведении государственной регистрации права республиканской собственности на спорное недвижимое имущество 30.01.2009 из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Между тем, указанное обстоятельство не привело к принятию судом первой инстанции неправильного решения, а потому предусмотренных законом оснований для его отмены нет.

На основании изложенного и руководствуясь статьями  266, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 29.06.2009 по делу №А15-460/09 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа  в течение двух месяцев.

Председательствующий                                                                       С.А. Параскевова

Судьи                                                                                          Е.В. Жуков

Г.В. Казакова