Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2009 по делу n А25-814/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                                            Дело № А25-814/09

07 сентября 2009 года                                                                                                         

Резолютивная часть постановления объявлена 31 августа 2009 года,

постановление в полном объеме изготовлено 07 сентября 2009 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Сулейманова З. М.,

судей: Фриева А.Л., Белова Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ивановым Ю.Ю.,

при участии:

            от Зеленчукской КЭЧ района – Суховеев Е.В., по доверенности от 06.07.2009,

рассмотрев апелляционную жалобу Зеленчукской КЭЧ района на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 11.06.2009 по делу № А25-814/09 (судья Карабанов В.Б.),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по КЧР (далее - Управление) № 1155-2/12 от 22.05.2009 Зеленчукская квартирно-эксплуатационная часть (далее - КЭЧ) привлечена к административной ответственности по ч.5 ст.19.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в сумме 300 000 руб.

КЭЧ обратилось в арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением об отмене постановления Управления о привлечении к административной ответственности по ч.5 ст.19.8 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 11.06.2009 КЭЧ в удовлетворении заявления отказано. Судебный акт мотивирован тем, что КЭЧ не могло не знать о нахождении на закрепленном за ним земельном участке объектов хозяйствующих субъектов, которых он не указал в ответе на запрос Управления.

В апелляционной жалобе КЭЧ просит отменить решение, считая его незаконным и необоснованным. В обоснование своих требований заявитель ссылается на то, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, так как предоставила на запрос Управления все имеющиеся сведения.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление просит отказать в удовлетворении жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность судебного акта.

В судебном заседании представитель КЭЧ просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить по основаниям, изложенным в жалобе. 

Представители Управления в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, в связи с чем дело рассмотрено  в  их  отсутствие  на  основании  ст.156   АПК   РФ.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело по апелляционной жалобе в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив доводы заявителя апелляционной жалобы, находит решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в адрес Управления поступило заявление от индивидуальных предпринимателей Новиковой Т.А.и Чаленко С.Г., осуществляющих деятельность по продаже продуктов питания и товаров первой необходимости из торговых киосков на территории жилого военного городка (КЧР, Зеленчукский район, ст. Сторожевая-2), по поводу неправомерных по отношению к ним действий со стороны КЭЧ.

15.04.2009 Учреждением направлен запрос № 881-2/3 КЭЧ, о необходимости предоставления в срок до 27.04.2009 информации, в связи с поступившими заявлениями ИП Новиковой Т.А. и ИП Чаленко С.Г.:

- перечень хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на территории военного городка в ст. Сторожевая-2 КЧР (в т.ч. на территории, где располагаются торговые киоски Новиковой Т.А. и Чаленко С.Г.)

- копии решений руководства воинской части по предоставлению земельных участков в аренду или иную форму владение вышеуказанным хозяйствующим субъектам.

- утвержденный план развития военного городка (в разрезе месторасположения спорных территорий).

- письменные разъяснения о необходимости высвобождения земельных участков, занятых предпринимателями Чаленко С.Г. и Новиковой Т.А.

- копии директив Министерства обороны Российской Федерации, касающиеся регулирования предпринимательской деятельности на территориях военных городков.

22.04.2009 КЭЧ направлено письмо № 610 с указанием, что из пяти видов информации, не может предоставить утвержденный план военного городка в ст. Сторожевая-2, в т.ч. на территории, где располагаются торговые киоски ИП Новиковой Т.А. и ИП Чаленко С.Г. в связи с тем, что данная информация является секретной и может быть представлена только с разрешения начальника Зеленчукского гарнизона.

В ходе проведенной Учреждением фотосъемки жилого военного городка установлено, что на территории земельного участка, принадлежащий КЭЧ расположены несколько объектов хозяйствующих субъектов, которые занимаются другим видом хозяйственной деятельности - ОАО «ВымпелКом», ОАО «Мобильные ТелеСистемы», Военторг.

На запрос Управления от 15.04.2009 № 881-2/3 КЭЧ не предоставило сведения об ОАО «ВымпелКом» и ОАО «Мобильные ТелеСистемы».

Как установлено в ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ, непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Пункт 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" (в редакции постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.05.2006 № 12 и от 11.11.2008 № 23) разъясняется, что административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения. В случае если в соответствии с нормативными правовыми актами обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, правонарушение является оконченным с момента истечения этого срока.

Материалами дела подтверждается и КЭЧ не оспаривает факт непредставления всех запрошенных антимонопольным органом сведений в установленный срок, соответственно, суд обоснованно сделал вывод, что в действиях КЭЧ имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ.

При составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении административного материала процессуальных нарушений Учреждением не допущено.

Из свидетельства о государственной регистрации права от 18.08.2008 видно, что земли на которых находится ст. Сторожевая - 2 предоставлено КЭЧ в постоянное бессрочное пользование.

Руководство КЭЧ не могло не знать о нахождении на закрепленном за ним земельном участке хозяйствующих субъектов, которые он не указал в ответе на запрос Управления.

Таким образом, судом первой инстанции полно, всесторонне и объективно исследованы все обстоятельства дела, проверены доводы лиц, участвующих в деле, им дана правильная оценка, правильно применено материальное законодательство, нарушений процессуальных норм не допущено, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют  обстоятельствам дела. Оснований для отмены  судебного акта не имеются.

Руководствуясь статьями 266,268,269,271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 11.06.2009 по делу № А25-814/09 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики.

Председательствующий:                                                                  З. М. Сулейманов    

         Судьи:                                                                                                  А. Л. Фриев

                                                                                                                        Д. А. Белов