Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2009 по делу n А15-582/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                                Дело № А15-582/2009 31 августа 2009 г.                                                                                             Вх. № 16АП-1957/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 27.08.2009,

                                                                                дата изготовления постановления в полном объеме 31.08.2009

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Баканова А.П. (судья – докладчик), судей Фриева А.Л., Мельникова И.М. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Карапетовым С.Л. и участии в заседании от третьего лица – Министерства внутренних дел по Республике Дагестан – Таимова О.М. (доверенность от 20.07.2009 № 14), в отсутствие заявителя – главы администрации муниципального образования «городской округ г. Махачкала» и администрации г. Махачкалы, заинтересованного лица – Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Дагестан и третьих лиц: Экспертно-криминалистического центра Министерства внутренних дел Республики Дагестан, благотворительного фонда «Эксперт», Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата по Республики Дагестан», Махачкалинского межрайонного территориального отдела № 1 Управления Роснедвижимости по Республике Дагестан, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Дагестан на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 23.06.2009 по делу № А15-582/2009 (судья Караева А.М.), установил следующее.

Администрация города Махачкалы (далее – администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Дагестан (далее – управление) по внесению в реестр федерального имущества земельного участка площадью 1322 кв.м. с кадастровым номером 05:40:000050:0010 под реестровым номером федерального имущества П11050001365 от 20.02.2009 (карта № 1.1.05001365), занимаемого Экспертно-криминалистическим центром при МВД РД административного здания ЭКУ в г. Махачкале по ул. Ш.Алиева, 14 (с литерами А, А1, Б) с указанием площади здания 938,65 кв.м., расположенного на земельном участке площадью 1322 кв.м. под реестровым номером федерального имущества П12050003189 от 22.01.2009; признании недействительной записи в реестре федерального имущества с реестровым номером федерального имущества П11050001365 по внесению в реестр федерального имущества вышеуказанного земельного участка и административного здания и обязании управления внести соответствующие исправления в реестр федерального имущества, исключив из реестра федерального имущества указанные здания площадью 938,65 кв.м. и сведения о земельном участке площадью 1332 кв.м.; признании недействительным распоряжения управления от 22.12.2008 № 337-р «О закреплении недвижимого имущества за МВД РД в части пункта 17 - Административного здания ЭКУ МВД РД в г. Махачкале по ул. Ш.Алиева, 14 площадью 938,65 кв.м. (исковые требования уточнены).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство внутренних дел Республики Дагестан (далее - министерство), Благотворительный фонд «Эксперт» (далее – фонд), Экспертно-криминалистический центр Министерства внутренних дел Республики Дагестан (далее – ЭКЦ МВД РД), Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата по Республике Дагестан» (далее – кадастровая палата), Махачкалинский межрайонный территориальный отдел № 1 Управления Роснедвижимости по Республике Дагестан.

Решением от 23.06.2009 исковые требования администрации удовлетворены.

Не согласившись с судебным актом, управление обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит судебный акт отменить, принять по делу новый судебный акт и в удовлетворении заявления администрации отказать. По мнению заявителя, суд неправильно установил фактические обстоятельства дела.

Стороны отзыв на апелляционную жалобу не представили.

Правильность решения от 23.06.2009 проверяется в апелляционном порядке в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав доводы представителя министерства, апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением главы администрации от 06.05.2006 № 820 фонду «Эксперт» при ЭКЦ МВД РД в собственность предоставлен земельный участок площадью 130,9 кв.м. под зданием фонда по ул. Ш. Алиева, 14-а в городе Махачкале.

Постановлением главы администрации от 27.09.2006 № 1902 в постановление № 820 внесены изменения, из текста «О предоставлении Благотворительному фонду «Эксперт» при ЭКЦ МВД РД в собственность земельного участка по ул. Ш. Алиева, 14 «а» слово при «ЭКЦ МВД РД» исключены.

Постановлением главы администрации от 27.11.2006 № 2367 в постановление № 820 повторно внесены изменения, и пункт 1 этого постановления изложен в следующей редакции: «предоставить Благотворительному фонду «Эксперт» в собственность земельный участок площадью 130,9 кв.м. под зданием фонда по ул. Ш. Алиева, 14 «а», изъятого из земель ЭКЦ МВД РД.

Постановлением главы администрации г. Махачкалы от 24.02.2009 № 515 отменено постановление главы администрации от 09.09.2002 № 1452 и предложено Махачкалинскому территориальному отделу № 1 Управления Роснедвижимости по Республике Дагестан отменить утверждение межевого дела от 06.08.2002 № 0281 на земельный участок ЭКУ МВД РД в связи с неправильным отражением в деле границ и отсутствием согласования с уполномоченным органом муниципального образования г. Махачкала как смежным землепользователем по землям общего пользования, а также предложить МВД РД, Территориальному управления Росимущества по Республике Дагестан совместно с Махачкалинским территориальным отделом № 1 Управления Роснедвижимости по Республике Дагестан, Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Махачкалы и землеустроительной организацией определить границы земельного участка ЭКЦ МВД РД, составить землеустроительное дело с соответствующими согласованиями со смежными землепользователями.

Постановлением главы администрации от 24.02.2009 № 516 внесены изменения в постановление главы администрации от 27.11.2006 № 2367, в пункт 1.1 слова: «изъятого из земель ЭКЦ МВД РД» - исключить, пункт 1 постановления главы администрации от 05.06.2006 № 820 изложить в следующей редакции: «1. Предоставить Благотворительному фонду «Эксперт» в собственность земельный участок площадью 130,9 кв.м. под зданием фонда по ул. Ш.Алиева, 14 а».

20 февраля 2009 года Территориальным управлением Росимущества по Республике Дагестан внесено в реестр федерального имущества земельный участок площадью 1322 кв.м. с кадастровым номером 05:40:000050:0010 под реестровым номером (РНФИ) П11050001365 (подраздел 1.1., карта № 1.1.050001365).

22 января 2009 года Территориальное управление Росимущества по Республике Дагестан внесло в реестр федерального имущества административное здание ЭКУ в г. Махачкале по ул. Ш.Алиева, 14 (с литерами А, А1, Б) с указанием площади здания 938,65 кв.м., расположенного на земельном участке площадью 1322 кв.м. под реестровым номером федерального имущества (РНФИ) П12050003189.

Полагая, что действия Территориального управления Росимущества по Республике Дагестан по внесению вышеуказанных объектов (спорный земельный участок и три здания на спорном земельном участке) в реестр федерального имущества, нарушают права администрации, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации от 09.09.2002 № 1432 за ЭКЦ МВД Республики Дагестан перерегистрирован в постоянное пользование земельный участок площадью 0,1322 га по ул. Ш. Алиева, 14, который находится под административным зданием и необходим для его эксплуатации. Оформлено межевое дело, министерству выдан кадастровый план земельного участка площадью 1 322 кв.м., которому присвоен кадастровый номер 05:40:00 00 50:0010. Таким образом, заявитель в 2002 году являлся землепользователем участка площадью 1 322 кв.м. с кадастровым номером 05:40:00 00 50:0010; за министерством в установленном порядке закреплено право постоянного (бессрочного) пользования указанным участком.

Пунктом 1 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции на момент принятия постановления от 09.09.2002 № 1432) предусматривалось, что, если из закона, решения о предоставлении земли, находящейся в государственной или муниципальной собственности, не вытекает иное, собственник здания или сооружения имеет право постоянного пользования частью земельного участка (статьи 268 - 270 ГК РФ), на котором расположено это недвижимое имущество. Следовательно, до принятия главой администрации постановления от 09.09.2002 №  1432 МВД РД также владело и пользовалось земельным участком под зданием на праве постоянного (бессрочного) пользования. Указанным постановлением оформлено закрепление за министерством земельного участка в размере 1322 кв.м. для обслуживания объектов недвижимости.

Факты незаконного изъятия из землепользования МВД РД (ЭКЦ МВД Республики Дагестан) части земельного участка площадью 130,9 кв.м. установлены вступившим в законную силу решением арбитражного суда по ранее рассмотренному делу № А15-993/2008 и не подлежат доказыванию вновь при рассмотрении другого дела (статья 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Постановления главы администрации: от 06.05.2006 № 820 «О предоставлении Благотворительному фонду «Эксперт»» при Экспертно-криминалистическом центре Министерства внутренних дел Республики Дагестан в собственность земельного участка по ул. Ш. Алиева, 14-а», от 27.09.2006 № 1902 «О внесении изменений в постановление главы администрации г. Махачкалы № 820 от 06.05.2006», от 27.11.2006 № 2367 «О внесении изменений в постановление главы администрации г. Махачкалы № 820 от 06.05.2006 признаны недействительными как не соответствующие положениям Земельного кодекса Российской Федерации.

Спорный объект является федеральной собственностью, следовательно, действия управления по внесению земельного участка площадью 1322 кв.м. с кадастровым номером 05:40:000050:0010 в реестр федерального имущества являются правомерными.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции неправомерно признал исковые требования администрации подлежащими удовлетворению, решение от 23.06.2009 принято судом с неправильным применением норм права, в связи с чем, в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебный акт суда первой инстанции подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 23.06.2009 по делу № А15-582/2009 отменить, апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Дагестан удовлетворить. Принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении заявления администрации города Махачкалы о признании незаконными действий Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Дагестан (далее – управление) по внесению в реестр федерального имущества земельного участка площадью 1322 кв.м. с кадастровым номером 05:40:000050:0010 под реестровым номером федерального имущества П11050001365 от 20.02.2009 (карта № 1.1.05001365), занимаемого Экспертно-криминалистическим центром при МВД РД административного здания ЭКУ в г. Махачкале по ул. Ш.Алиева, 14 (с литерами А, А1, Б) с указанием площади здания 938,65 кв.м., расположенного на земельном участке площадью 1322 кв.м. под реестровым номером федерального имущества П12050003189 от 22.01.2009; признании недействительной записи в реестре федерального имущества с реестровым номером федерального имущества П11050001365 по внесению в реестр федерального имущества вышеуказанного земельного участка и административного здания и обязании управления внести соответствующие исправления в реестр федерального имущества, исключив из реестра федерального имущества указанные здания площадью 938,65 кв.м. и сведения о земельном участке площадью 1332 кв.м.; признании недействительным распоряжения управления от 22.12.2008 № 337-р «О закреплении недвижимого имущества за МВД РД в части пункта 17 - Административного здания ЭКУ МВД РД в г. Махачкале по ул. Ш.Алиева, 14 площадью 938,65 кв.м., отказать.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня его принятия через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                              А.П. Баканов

Судьи:                                                                                                            А.Л. Фриев

И.М. Мельников