Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2009 по делу n А63-4719/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                                Дело № А63-4719/2008

20 августа 2009 года                                                                                               

Резолютивная часть постановления объявлена 17 августа 2009 года,

постановление в полном объеме изготовлено 20 августа 2009 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Сулейманова З. М.,

судей: Белова Д.А., Фриев А.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Афашоковым Д.М.,

при участии:

            от администрации города Лермонтова – Ольхин Е.Е. по доверенности от 30.07.2009, Давыденко И.Н. по доверенности от 28.01.2009,

ИП Карпов К.Н.  паспорт серии 07 00 № 286 111,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ИП Карпов К.Н. на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 17.02.2009 по делу № А63-4719/2008 (судья Кузьмина М.Н.),

У С Т А Н О В И Л:

Предприниматель Карпов Кирилл Николаевич с.Острогорка (далее предприниматель) обратился с заявлением к  администрации г.Лермонтова, третьи лица -Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по СК г.Ставрополь (далее - Теруправление), Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по СК г.Ставрополь (далее - Управление) о признании незаконным и недействительным п.1.1 постановления главы администрации г.Лермонтова Ставропольского края № 287 от 10.04.2008 об отмене распоряжения главы г.Лермонтова № 254-р от 09.03.2005; о признании незаконным и недействительным п.1.2 постановления главы администрации города Лермонтова Ставропольского края № 287от 10.04.2008 об отмене распоряжения главы г.Лермонтова № 254-р от 09.03.2005; о признании незаконным и недействительным п.1.3 постановления главы администрации г.Лермонтова Ставропольского края № 287 от 10.04.2008  об отмене постановления главы администрации  г. Лермонтова № 1540 от 22.11.2007. Делу присвоен № А63-4719/08.

Определением от 08.07.2008 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора,  привлечено Теруправление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по СК. Определением от 28.07.2008 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечено Управление. Определением от 27.10.2008 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечено ГУВД СК г.Ставрополь.

Предприниматель также обратился с заявлением к администрации г.Лермонтова о признании недействительным п.1.1. постановления № 292 от 11.04.2008 об отмене распоряжения № 254-р от 09.03.2005, о признании недействительным разрешения на строительство № Ки 26306000-36 от 18.12.2007. Делу присвоен № А63-4815/08. Определением от 13.08.2008г. производство  по  делам объединено. Делу присвоен № А63-4719/08.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 17.02.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что постановлением главы администрации г.Лермонтова № 287 от 10.04.2008 распоряжения № 254-р от 09.03.2005,  № 281-р от 16.03.2005 и постановление № 1540 от 22.11.2007 главы города на основании представления и.о. прокурора г.Лермонтова отменены правомерно.

В апелляционной жалобе предприниматель просит отменить решение, считая его незаконным и необоснованным. В обоснование своих требований заявитель ссылается на то, что судом первой инстанции применен Устав г.Ставрополя, не подлежащий применению по данному спору, а также судом не установлены обстоятельства, имеющие значения для рассмотрения дела.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

В судебном заседании ИП Карпов К.Н просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить по основаниям, изложенным  в  жалобе. 

Представитель администрации города Лермонтова просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения  по основаниям, изложенным в  отзыве.

Представители других сторон в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, в связи с чем дело рассмотрено  в  их  отсутствие  на  основании  ст.156   АПК   РФ.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело по апелляционной жалобе в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив доводы заявителя апелляционной жалобы, находит решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения  по  следующим  основаниям.

Как видно из материалов дела, 13.10.2004 предприниматель обратился с заявлением в администрацию г.Лермонтова Ставропольского края с целью получить решение на проведение необходимых мероприятий по выбору и согласованию в соответствующих органах земельного участка, находящегося в г.Лермонтов по ул.Гагарина в районе дома №13, для  строительства  торгового  магазина.

Распоряжением главы г.Лермонтова № 254-р 09.03.2005 был утвержден акт предварительного согласования расположения объекта для строительства торгового магазина в г.Лермонтове по ул.Гагарина в районе дома №13, площадью 32 кв.м.

Согласно  п.2.1 данного постановления было дано указание разработать проектную документацию объекта для строительства указанного магазина в объеме требований СНиП 11-01-95. Начальником управления архитектуры и градостроительства 05.04.2005 утверждено архитектурно-планировочное задание на разработку проекта магазина по ул.Гагарина в районе дома №13 в г.Лермонтове.

Распоряжением главы г.Лермонтова №281-р от 16.03.2005 земельный участок площадью 32 кв.м., с кадастровым номером 26:32:02 01 18:0008 предоставлен предпринимателю в аренду для строительства магазина в г.Лермонтове по ул.Гагарина в районе дома №13. На основании данного распоряжения, 20.04.2005 утвержден акт об отводе границ земельного участка площадью 32 кв.м. в натуре.

01.04.2005 между предпринимателем и Управлением, в лице заместителя главы администрации г.Лермонтова - начальника управления имущественных отношений Фролова А.П., заключен договор аренды № 1221-У на земельный участок площадью 32 кв.м. с кадастровым номером 26:32:02 01 18:0008, расположенный в г.Лермонтове по ул.Гагарина в районе дома №13, для строительства магазина, сроком аренды с 01.04.2005 по 31.03.2008.

Постановлением главы администрации г.Лермонтова № 1540 от 22.11.2007 утвержден градостроительный план земельного участка площадью 32 кв.м. с кадастровым номером 26:32:02 01 18:0008, расположенного в г. Лермонтове по ул. Гагарина, в районе дома № 13, во 2-ой западной селитебной зоне города Лермонтова.

18.12.2007 администрацией г.Лермонтова в лице начальника управления архитектуры, градостроительства и землепользования администрации г.Лермонтова принято разрешение на строительство магазина № Ки 26306000-36 на данном земельном участке.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество № 26-АЕ 356299 от 14.04.2008, запись регистрации 26-26­33/011/2008-379, предпринимателю на праве собственности принадлежит - 4 % готовности объект незавершённого строительства.

Постановлением главы администрации г.Лермонтова № 287 от 10.04.2008, на основании представления и.о. прокурора г.Лермонтова Роганова И.А. от 08.04.2008, отменены: распоряжения главы г.Лермонтова № 254-р от 09.03.2005, № 281-р от 16.03.2005 и постановление № 1540 от 22.11.2007.

Постановлением главы администрации г.Лермонтова № 292 от 11.04.2008, признано недействительным разрешение № Ки 26306000-36 от 18.12.2007 на строительство магазина в г.Лермонтове по ул.Гагарина в районе дома № 13.

Предприниматель, считая п.п.1.1 - 1.3 постановления № 287 от 10.04.2008 и  № 292 от 11.04.2008 принятыми в нарушение требований законодательства, нарушающими его права, обратился с заявлением в суд.

Отказывая к удовлетворении заявления, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно п. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обращаться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие)  не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической  деятельности.

На основании статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и п.6 Постановления пленума Верховного суда РФ и Высшего арбитражного суда РФ от 01.07.96г. №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского Кодекса РФ» ненормативные акты государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ) (далее - Земельный кодекс, Кодекс) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Из пункта 3 статьи 30 Земельного кодекса следует, что земельные участки для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов предоставляются в аренду.

Согласно пункту 5 статьи 30 Земельного кодекса предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) проведение работ по формированию земельного участка; 3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 Кодекса; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Кодекса.

На основании пункта 2 статьи 31 Земельного кодекса орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

В соответствии со ст.16 Закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, и вопросы осуществления контроля за использованием земель городского округа. Органом местного самоуправления в г.Лермонтове является администрация г.Лермонтова - исполнительно-распорядительный орган, возглавляемый главой администрации. Глава муниципального образования наделяется собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования (ч.3 ст.16 Закона №154-ФЗ). В соответствии с п. 26 ст. 42 Устава города Ставрополя принятие решений о предоставлении и изъятии земельных участков находится в исключительной компетенции главы города Ставрополя. За неисполнение или ненадлежащее исполнение своих полномочий и обязанностей, законодательства Российской Федерации, Ставропольского края и Устава соответствующие лица несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Статьей 48 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» в РФ» предусмотрено, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий правовой акт.

Согласно градостроительному плану основным видом разрешенного использования земельного участка значится строительство магазина «Надежда», вспомогательными - благоустройство, озеленение и размещение мест парковки автомобилей. 09.08.2007. Управлением Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю произведена государственная регистрация договора аренды земельного участка №1221-У от 01.04.2005.

Договор аренды земельного участка между предпринимателем и Управлением постановлением арбитражного суда апелляционной инстанции от 17.12.2008 по делу № А63-4159/08 признан недействительной (ничтожной) сделкой.

Суд первой инстанции также установил, что в результате предоставления земельного участка для строительства магазина, видимость на перекрестке ул.Гагарина и Ленина в г.Лермонтове не соответствует требованиям п.6.23 СНиП 2.07.01-89 и тем самым нарушая требования СНиП 2.07.01­89, что также являлось основанием для  признания администрацией своих  постановлений незаконными и их отмене.

Таким образом, судом первой инстанции полно, всесторонне и объективно исследованы все обстоятельства дела, проверены доводы лиц, участвующих в деле, им дана правильная оценка, правильно применено материальное законодательство, нарушений процессуальных норм не допущено, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют  обстоятельствам дела. Оснований для отмены  судебного акта не имеются.

Доводы апелляционной жалобы проверены, признаны не подтвердившимися материалами дела.

Руководствуясь статьями 266,268,269,271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 17.02.2009 по делу № А63-4719/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через Арбитражный суд Ставропольского края.

Председательствующий:                                                                  З. М. Сулейманов    

         Судьи:                                                                                                 Д. А. Белов 

                                                                                                                        А. Л. Фриев