Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2009 по делу n А63-2423/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

12 августа 2009 г.                                                                                                     г. Ессентуки

Дело № А63-2423/2009-С7-26

Регистрационный номер 16АП-1739/09 (1)

Резолютивная часть постановления объявлена 05 августа 2009 г.,

Полный текст постановления изготовлен 12 августа 2009 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Параскевовой С.А.

Судей: Жукова Е.В., Винокуровой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шестаковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по СК на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 03.06.2009 по делу № А63-2423/2009-С7-26 по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства Касьянова И.А. к Управлению Федеральной регистрационной службы по СК, третьи лица - Министерство имущественных отношений СК, Отдел имущественных и земельных отношений администрации Новоселицкого муниципального района, об оспаривании отказа в государственной регистрации сделки,

при участии  в судебном заседании:

от главы крестьянского (фермерского) хозяйства Касьянова И.А. – не явились извещены (уведомление № 07957);

от Управления Федеральной регистрационной службы по СК не явились, извещены (уведомление № 07954);

от Министерства имущественных отношений СК – не явились, извещены (уведомление № 07958, 07957);

от Отдела имущественных и земельных отношений администрации Новоселицкого муниципального района – Проскурин О.И.,

УСТАНОВИЛ:

С учетом уточнений принятых в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Касьянов И.А. (далее - КФХ Касьянова И.А.) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к Управлению Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю, администрации Александровского муниципального района Ставропольского края (далее - управление):

- о признании незаконным отказ в государственной регистрации прав аренды на следующие земельные участки земель сельскохозяйственного назначения расположенные по адресам: примерно в 2 км. по направлению на юго-восток от ориентира центр с. Чернолесского, Новоселицкого района, Ставропольского края, кадастровый номер 26:19:070308:0005; примерно в 2 км. по направлению на юго-запад от ориентира центр с. Чернолесского, Новоселицкого района, Ставропольского края, кадастровый номер 26:19:070308:0001; примерно в 2 км. по направлению на юго-восток от ориентира центр с. Чернолесского, Новоселицкого района, Ставропольского края, кадастровый номер 26:19:070308:0004;

- обязать управление устранить нарушение прав и законных интересов КФХ Касьянова И.А. путем проведения государственной регистрации договора от 01.07.2008 № 5-18 аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

Решением суда от 03.06.2009 исковые требования Касьянова И.А. удовлетворены. Суд признал незаконным в сообщении от 17.11.2008 № 19/002/2008-836 отказ в государственной регистрации прав на земельные участки земель сельскохозяйственного назначения расположенные по адресам:

примерно в 2 км. По направлению на юго-восток от ориентира центр с. Чернолесского, Новоселицкого района, Ставропольского края, кадастровый номер 26:19:070308:0005;

примерно в 2 км. По направлению на юго-запад от ориентира центр с. Чернолесского, Новоселицкого района, Ставропольского края, кадастровый номер 26:19:070308:0001;

примерно в 2 км. По направлению на юго-восток от ориентира центр с. Чернолесского, Новоселицкого района, Ставропольского края, кадастровый номер 26:19:070308:0004;

Суд обязал управление произвести государственную регистрацию договора от 01.07.2008 № 5-19 аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения

Не согласившись с принятым решением, управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 03.06.2009 отменить и принять по делу новый судебный акт, считая его незаконным и необоснованным. В обосновании своих доводов ссылается на то, что земельный участок предоставлен КФХ Касьянова И.А. с нарушением процедуры.

От КФХ Касьянова И.А. поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствие. Суд апелляционной инстанции удовлетворил ходатайство.

Представитель отдела имущественных и земельных отношений администрации Новоселицкого муниципального района – Проскурин О.И. представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда без изменений, а апелляционную жалобу без удовлетворений.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, суд на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело в их отсутствие.

Правильность решения Арбитражного суда Ставропольского края от 03.06.2009 по делу № А63-2423/2009-С7-26, проверена в апелляционном порядке в соответствии главой 34 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы и поступившего отзыва, апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции законно и обоснованно, а апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, по договору аренды от 03.10.2001, заключенному между администрацией Новоселицкого района (арендодатель) и крестьянским хозяйством «Чернолесское» в лице главы хозяйства Касьянова И.А. (арендатор), земельный участок площадью 65 га. передан в аренду Касьянову И.А. для сельхозпроизводства.

В результате инвентаризации земель фонда перераспределения, проведенной по Новоселицкому району институтом ФГУП «СтавропольНИИгипрозем», из земельного участка площадью 65 га. (условный кадастровый номер 26:19:070000:00) сформированы и поставлены на государственный кадастровый учет земельные участки с кадастровыми номерами 26:19:070308:0004 (24,7га.), 26:19:070308:0005 (39,0 га.), 26:19:070308:0001 (1,3 га.).

На основании Федерального закона от 17.07.2001 № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» в Управлении Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю 15.04.2005 состоялась государственная регистрация права собственности Ставропольского края на земельные участки с вышеуказанными кадастровыми номерами и министерству имущественных отношений Ставропольского края выданы свидетельства о государственной регистрации прав.

В октябре 2006 года глава КФХ Касьянов И.К. обратился в министерство имущественных отношений Ставропольского края с заявлением о предоставлении в аренду на 10 лет земельных участков с кадастровыми номерами 26:19:070308:0004, 26:19:070308:0005, 26:19:070308:0001.

Распоряжением министерства имущественных отношений Ставропольского края № 135 от 15.03.2007 КФХ Касьянов И.А. для сельскохозяйственного производства предоставлены в аренду сроком на 10 лет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в собственности Ставропольского края, с кадастровыми номерами 26:19:070308:0004, 26:19:070308:0005, 26:19:070308:0001.

На основании указанного распоряжения между министерством имущественных отношений Ставропольского края и главой КФХ Касьянов И.А. заключен договор аренды от 01.07.2008 № 5-19 земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения находящихся в государственной собственности Ставропольского края.

В письме от 17.10.2008 № 12/23/327 государственный регистратор уведомил главу КФХ о приостановлении государственной регистрации прав на земельные участки, по причине непредоставления на регистрацию заблаговременно опубликованного в средствах массовой информации сообщения о свободных земельных участках сельскохозяйственного назначения предполагаемых для передачи в аренду, а также документов, подтверждающих, что передача участков в аренду без проведения аукциона осуществлена по причине всего одной поданной заявки.

Письмом от 17.11.2008 № 19/002/2008-836 государственный регистратор отказал главе КФХ в государственной регистрации права в связи с непредставлением доказательств соблюдения порядка предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, установленного статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 10 Закона об обороте земель, что послужило основанием для обращения главы КФХ с заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции удовлетворяя исковые требования, правомерно руководствовался пунктом 1 статьи 10 Закона об обороте земель земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах). Правило настоящего пункта не распространяется на случаи, предусмотренные пунктом 4 настоящей статьи, согласно которому земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставляться им в собственность на возмездной или безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Таким образом, законодатель предоставил право КФХ на получение земельного участка, предназначенного непосредственно для осуществления сельскохозяйственной деятельности, на правах аренды или в собственность в соответствии с порядком, установленным в специальном законе.

Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, предусмотрен положениями статьи 12 Закона о крестьянском хозяйстве. Согласно указанной норме, граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления, в которых должны быть указаны цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение); испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду); условия предоставления земельных участков (за плату или бесплатно); срок аренды земельных участков; обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства); предполагаемое местоположение земельных участков.

К заявлению должно быть приложено соглашение, заключенное между членами фермерского хозяйства в соответствии со статьей 4 указанного Федерального закона.

Орган местного самоуправления или по его поручению соответствующая землеустроительная организация на основании заявления, указанного в пункте 1 настоящей статьи, или обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в течение месяца обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка и утверждает его.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней принимает решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду с приложением проекта его границ.

Договор аренды земельного участка для создания, осуществления деятельности или расширения фермерского хозяйства заключается в течение семи дней после предоставления заявителем кадастровой карты (плана) земельного участка в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.

Согласно, выписки из ЕГРЮЛ, от 27.02.2009 глава КФХ Касьянов И.А. имеет статус индивидуального предпринимателя и зарегистрирован в указанном статусе 07.09.2001. Основным видом деятельности крестьянского хозяйства является растениеводство, дополнительным выращивание лошадей, ослов, мулов и лошаков.

Суд первой инстанции пришел к правильному заключению, что КФХ имело право на предоставление земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для осуществления своей деятельности.

Отказывая в государственной регистрации договора аренды земель сельскохозяйственного назначения, управление сослалось на то, что для проведения государственной регистрации договора необходимо наличие заблаговременного опубликованного в средствах массовой информации сообщения о свободных земельных участках сельскохозяйственного назначения предполагаемых для передачи в аренду.

Судом первой инстанции сделан правомерный вывод о том, что в силу требований закона исполнительный орган государственной власти не вправе отказать в предоставлении КФХ земельного участка для осуществления его деятельности. При наличии заявления КФХ проведение торгов в отношении спорных земельных участков недопустимо и министерство имущественных отношений Ставропольского края правомерно предоставило земельные участки главе КФХ Касьянова И.А. без соблюдения процедуры информирования.

На основании изложенного суд первой инстанции законно посчитал, что отказ в государственной регистрации договора аренды № 5-19 от 01.07.2008 незаконным, так как нарушает права и законные интересы заявителя, а именно право на осуществление деятельности КФХ Касьянова И.А. предпринимательской и иной экономической деятельности, создаются препятствия на получение в аренду указанных участков для их использования в целях сельскохозяйственного производства.

Глава КФХ относится к категории лиц, для которых в статье 10 Закона об обороте установлен особый порядок предоставления земельных участков и правила статьи 10 Закона о предоставлении земельных участков в собственность на торгах (конкурсах, аукционах) не распространяются на спорные правоотношения.

Суд первой инстанции правомерно восстановил срок, на подачу заявления ссылаясь на то, что управлением в сообщении об отказе в государственной регистрации договора аренды, заявителю не были разъяснены сроки его обжалования, что не позволило в срок, установленный в части 4 статьи 198 АПК РФ подготовить обоснованное заявление в арбитражный суд. Применяя конституционное