Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2009 по делу n А63-2199/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и прекратить производство по делу

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                    Дело №А63-2199/2009-С6-36

29 июля 2009 года

                                                 Резолютивная часть постановления объявлена 22.07.2009,

                                                 дата изготовления постановления в полном объеме 29.07.2009

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Параскевовой С.А.,

судей: Жукова Е.В., Винокуровой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шестаковой Н.А.

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: Шевчук И.В. – доверенность от 12.01.2009,

от заинтересованного лица: Немашкалов А.В. – доверенность от 16.02.2009,

рассмотрев апелляционную жалобу

Управления внутренних дел по городу Невинномысску Ставропольского края

на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 26.05.2009 по делу №А63-2199/2009-С6-36 (судья Быкодорова Л.В.)

по заявлению Управления внутренних дел по городу Невинномысску Ставропольского края к Территориальному Управлению в Ставропольском крае Федеральной службы финансово-бюджетного надзора

о признании незаконным раздела 1 представления от 11.12.2008 №182 о ненадлежащем исполнении бюджета в части, касающейся выводов о нецелевом использовании федеральных бюджетных средств в сумме 111 087 рублей 48 копеек, истребовании уведомления в центральный аппарат Росфиннадзора Российской Федерации о подлежащих изменению лимитах бюджетных обязательств Управления внутренних дел по городу Невинномысску Ставропольского края на сумму 111 087 рублей 48 копеек,

УСТАНОВИЛ:

05.12.2008 Территориальным Управлением в Ставропольском крае Федеральной службы финансово-бюджетного надзора (далее – управление) проведена плановая проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности Управления внутренних дел по городу Невинномысску (далее – УВД) за 2007 год.

По результатам проведения проверки управлением составлен акт от 05.12.2008 проверки отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности УВД за 2007 год. С актом УВД было не согласно, в связи с чем подготовило протокол разногласий к акту от 05.12.2008. На данный протокол разногласий управлением дано заключение от 12.12.2008.

11.12.2008 управлением выдано представление №182 о ненадлежащем исполнении бюджета, согласно которому управление предлагает УВД рассмотреть данное представление и принять меры по недопущению в дальнейшем совершения нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации.

УВД обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к  управлению о признании незаконным раздела 1 представления от 11.12.2008 №182 о ненадлежащем исполнении бюджета в части, касающейся выводов о нецелевом использовании федеральных бюджетных средств в сумме 111 087 рублей 48 копеек; об истребовании уведомления в центральный аппарат Росфиннадзора Российской Федерации о подлежащих изменению лимитах бюджетных обязательств Управления внутренних дел по городу Невинномысску Ставропольского края на сумму 111 087 рублей 48 копеек.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 26.05.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано. Принимая решение, суд исходил из того, что представленными в материалы дела доказательствами подтверждается факт нецелевого использования УВД средств федерального бюджета в сумме 111 087 рублей 48 копеек.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Ставропольского края от 26.05.2009, Управление внутренних дел по городу Невинномысску Ставропольского края подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, считая, что суд первой инстанции пришел к необоснованному выводу о том, что представленными в материалы дела доказательствами подтверждается факт нецелевого использования УВД средств федерального бюджета.

В отзыве на апелляционную жалобу Территориальное Управление в Ставропольском крае Федеральной службы финансово-бюджетного надзора просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело по апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права,  доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и возражениях относительно нее, приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции следует отменить, производство по делу прекратить, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативный правовой акт - это  акт, носящий индивидуально-разовый характер, содержащий властно-распорядительные предписания, затрагивающие права и законные интересы конкретных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно подпункту 5.1.1 Положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.07.2005 №89н (далее - Положение), территориальное управление осуществляет полномочия по контролю и надзору за использованием в том числе средств государственных внебюджетных фондов.

В целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности территориальное управление имеет право проводить ревизии и проверки, в ходе которых проверяет правомерность и эффективность использования средств государственных внебюджетных фондов; направляет в пределах своей компетенции в проверенные организации, их вышестоящие органы обязательные для рассмотрения представления или обязательные к исполнению предписания по устранению выявленных нарушений (подпункты 5.14.1 и 5.14.7 Положения).

Представленные в дело документы свидетельствуют о том, что по итогам проверки управление вынесло в адрес УВД представление от 11.12.2008 №182, в котором констатировало выявленные нарушения и предложило принять меры по недопущению нарушений в дальнейшем, а также информировать о результатах рассмотрения представления.

Оспариваемое представление не содержит никаких властно-распорядительных предписаний или запретов и носит лишь информационный характер, то есть по своей сути не является ненормативным правовым актом.

Целесообразность рассмотрения спора по существу выявленных проверкой нарушений (независимо от причин) не может быть использована в качестве критерия, позволяющего расценить представление управления, не содержащее властно-распорядительных предписаний или запретов, как ненормативный правовой акт.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями  150, 266, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 26.05.2009 по делу №А63-2199/2009-С6-36 отменить.

Производство по делу №А63-2199/2009-С6-36 прекратить.

Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа  в течение двух месяцев.

Председательствующий                                                                       С.А. Параскевова

Судьи                                                                                           Е.В. Жуков

Н.В. Винокурова