Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2009 по делу n А22-215/09/13-14. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить определение, направить дело на рассмотрение суда 1-й инстанции

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Ессентуки                                                    Дело № А22-215/09/13-14

29 июля 2009 года                                          Регистрационный номер

                                                                         апелляционного производства 16АП-1334/09 (1)

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 июля 2009 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Параскевовой С.А., судей Винокуровой Н.В., Жукова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мишиным А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе индивидуальных предпринимателей: Сарангова Ц.Г., Саранговой Г.Б., Манжикова В.В., Чокаевой Л.Б., Басанговой Т.Б., Трофимова А.Н., Зайцева А.Г., Пюрвеевой Н.Б., Батнасуновой О.Ш., Цакировой З.Б., Пюрбеева О.Д., Санджиевой Н.Ш., Абушиновой С.Д., Редька П.Г., Булатовой И.Б., физических лиц: Оконовой С.В., Емельяненко Л.А., Нимкеева Н.Л., Чонаевой В.Б., Горяевой Г.М., Кийковой М.Н., Шрамко Л.Ф., Махарадзе Р.А., Армановой В.В., Горяевой Ю.В., Гайворонской В.И., Бамбышева С.Ш., Надбитова Ю.К. на определение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 21.04.2009 о прекращении производства по делу № А22-215/09/13-14 по заявлению индивидуальных предпринимателей: Сарангова Ц.Г., Саранговой Г.Б., Манжикова В.В., Чокаевой Л.Б., Басанговой Т.Б., Трофимова А.Н., Зайцева А.Г., Пюрвеевой Н.Б., Батнасуновой О.Ш., Цакировой З.Б., Пюрбеева О.Д., Санджиевой Н.Ш., Абушиновой С.Д., Редька П.Г., Булатовой И.Б., Громова С.Г., физических лиц: Оконовой С.В., Емельяненко Л.А., Нимкеева Н.Л., Чонаевой В.Б., Горяевой Г.М., Кийковой М.Н., Шрамко Л.Ф., Махарадзе Р.А., Армановой В.В., Горяевой Ю.В., Горяева В.В., Гайворонской В.И., Бамбышева С.Ш., Надбитова Ю.К. к Мэрии г. Элисты, Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Калмыкия, МУП «Архитектурно-планировочное бюро г. Элисты», Главному архитектору г. Элисты Босчаеву А.Н., Отделу землеустройства Мэрии г. Элисты, третьи лица: ОАО «КалмНИИгипрозем», ОАО «Калмпотребсоюз», Республиканское агентство по земельным участкам, управление и распоряжение которыми осуществляется Республикой Калмыкией, Управление Федеральной регистрационной службы о признании незаконными действий и решений государственных и муниципальных органов,

при участии в судебном заседании:

от истцов – Батнасунова О.В., Эрдниева К.Д., Пюрвеева Н.Б.,

в отсутствие представителей Территориального (межрайонного) отдела №1 по г. Элиста Управления Роснедвижимости по Республике Калмыкия, Республиканского агентства по земельным участкам, управление и распоряжение которыми осуществляется Республикой Калмыкией, Управления Федеральной регистрационной службы, заявивших ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей,

в отсутствие представителей других участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальные предприниматели: Сарангов Ц.Г., Сарангова Г.Б., Манжиков В.В., Чокаева Л.Б., Басангова Т.Б., Трофимов А.Н., Зайцев А.Г., Пюрвеева Н.Б., Батнасунова О.Ш., Цакирова З.Б., Пюрбеев О.Д., Санджиева Н.Ш., Абушинова С.Д., Редька П.Г., Булатова И.Б., Громов С.Г.; физические лица: Оконова С.В., Емельяненко Л.А., Нимкеев Н.Л., Чонаева В.Б., Горяева Г.М., Кийкова М.Н., Шрамко Л.Ф., Махарадзе Р.А., Арманова В.В., Горяева Ю.В., Горяев В.В., Гайворонская В.И., Бамбышев С.Ш., Надбитов Ю.К. (далее – истцы) обратились в Арбитражный суд Республики Калмыкия с исковым заявлением к Мэрии г. Элисты, Управлению федерального агентства кадастра объектов недвижимости по РК, МУП «Архитектурно-планировочное бюро г. Элисты» (далее – ответчики) о признании незаконными действий и решений государственных и муниципальных органов.

Определением от 21.04.2009 Арбитражный суд Республики Калмыкия прекратил производство по делу.

Определение суда первой инстанции мотивировано неподведомственностью спора арбитражному суду.

Не согласившись с определением суда первой инстанции, истцы обратились с апелляционной жалобой, в которой просят определение от 21.04.2009 отменить и направить новое рассмотрение в суд первой инстанции для рассмотрения заявления истцов по существу.

В обоснование апелляционной жалобы истцы указывают на то, что данный спор носит экономический характер, и по субъектному составу и по характеру возникших  правоотношений в силу статей 27, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Правильность определения Арбитражного суда Республики Калмыкия от 21.04.2009 проверена в апелляционном порядке в соответствии со статьями 266, 268, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей истцов, апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба истцов подлежит удовлетворению, определение от 21.04.2009 подлежит отмене с направлением вопроса о рассмотрении заявления истцов о признании незаконными действий и решений государственных и муниципальных органов на новое рассмотрение в суд первой инстанции исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, судом первой инстанции был сделан запрос в регистрирующий налоговый орган относительно правового статуса истцов и из ответа Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 2 по Республике Калмыкия от 02.04.2009 № 04-14/2988 установлено, что в качестве индивидуальных предпринимателей зарегистрированы следующие истцы:  Сарангов Ц.Г., Сарангова Г.Б., Манжиков В.В., Чокаева Л.Б., Басангова Т.Б., Трофимов А.Н., Зайцев А.Г., Пюрвеева Н.Б., Батнасунова О.Ш., Цакирова З.Б., Пюрбеев О.Д., Абушинова С.Д., Редька П.Г., Булатова И.Б., Громов С.Г., Кийкова М.Н., что подтверждается выписками из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, граждане Оконова С.В., Емельяненко Л.А., Нимкеев Н.Л., Чонаева В.Б., Горяева Г.М., Шрамко Л.Ф., Махарадзе Р.А., Арманова В.В., Горяева Ю.В., Горяев В.В., Гайворонская В.И., Бамбышев С.Ш., Надбитов Ю.К., Санджиева Н.Ш. на налоговом учете в качестве индивидуальных предпринимателей не состоят.

В соответствии с частью второй статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя, в случаях, предусмотренных названным Кодексом и иными федеральными законами.

Статьей 33 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определены категории дел, которые рассматриваются арбитражным судом независимо от того, являются ли участниками правоотношений, из которых возникли спор или требование, юридические лица, индивидуальные предприниматели или иные организации и граждане.

Категории дел, возникших из административных и иных публичных правоотношений, перечислены в статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (Подведомственность экономических споров и других дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений).

Суд первой инстанции сделал вывод о том, что настоящий спор не принадлежит к категориям дел со специальной подведомственностью арбитражным судам.

Кроме того, суд первой инстанции пришел к выводу, что данный спор возник не из гражданских, а из административных и иных публичных правоотношений, поскольку истцами оспариваются действия и решения государственных и муниципальных органов.

На основании изложенного суд первой инстанции сделал вывод о неподведомственности данного спора арбитражному суду, указав, что в отличие от статьи 28 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, содержащей отсылочную норму, которая позволяет арбитражным судам рассматривать споры с участием граждан, не зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, статья 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации такого указания не содержит.

Кроме того, суд первой инстанции указал, что то обстоятельство, что часть истцов зарегистрирована в качестве индивидуальных предпринимателей, не изменяет подведомственности настоящего спора, поскольку в соответствии с пункта 6 постановления Пленума Верховного суда РФ от 20.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» и части 4 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подведомственны суду общей юрисдикции, другие - арбитражному суду, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в суде общей юрисдикции.

Апелляционный суд считает, что суд первой инстанции, ссылаясь на положения пункта 6 постановления Пленума Верховного суда РФ от 20.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» и части 4 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не указал мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к выводу о невозможности разделения требований, из которых одни подведомственны суду общей юрисдикции, другие - арбитражному суду.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции отменяет определение от 21.04.2009 как принятое с нарушением норм процессуального права.

В соответствии с пунктом 2 части четвертой статьи 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционный суд по результатам рассмотрения жалобы на определение суда первой инстанции вправе отменить определение и направить вопрос на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Поскольку заявление истцов о признании незаконными действий и решений государственных и муниципальных органов, арбитражный суд первой инстанции не устанавливал обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения заявления, суд апелляционной инстанции в пределах, установленных частью 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не может повторно рассмотреть заявление истцов по существу и в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направляет вопрос о рассмотрении заявления истцов о признании незаконными действий и решений государственных и муниципальных органов на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269 – 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Апелляционную жалобу удовлетворить.

Определение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 21.04.2009 о прекращении производства по делу № А22-215/09/13-14 отменить.

Вопрос о рассмотрении заявления индивидуальных предпринимателей: Сарангова Ц.Г., Саранговой Г.Б., Манжикова В.В., Чокаевой Л.Б., Басанговой Т.Б., Трофимова А.Н., Зайцева А.Г., Пюрвеевой Н.Б., Батнасуновой О.Ш., Цакировой З.Б., Пюрбеева О.Д., Санджиевой Н.Ш., Абушиновой С.Д., Редька П.Г., Булатовой И.Б., Громова С.Г., физических лиц: Оконовой С.В., Емельяненко Л.А., Нимкеева Н.Л., Чонаевой В.Б., Горяевой Г.М., Кийковой М.Н., Шрамко Л.Ф., Махарадзе Р.А., Армановой В.В., Горяевой Ю.В., Горяева В.В., Гайворонской В.И., Бамбышева С.Ш., Надбитова Ю.К. к Мэрии г. Элисты, Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Калмыкия, МУП «Архитектурно-планировочное бюро г. Элисты», Главному архитектору г. Элисты Босчаеву А.Н., Отделу землеустройства Мэрии г. Элисты, третьи лица: ОАО «КалмНИИгипрозем», ОАО «Калмпотребсоюз», Республиканское агентство по земельным участкам, управление и распоряжение которыми осуществляется Республикой Калмыкией, Управление Федеральной регистрационной службы о признании незаконными действий и решений государственных и муниципальных органов направить на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через Арбитражный суд Республики Калмыкия.

Председательствующий                                                                        С.А. Параскевова

Судьи                                                                                                       Н.В. Винокурова

                                                                                                                  Е.В. Жуков