Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2009 по делу n А15-599/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                          Дело №А15-599/2009

                                                                                               Рег. №16АП-1213/09(1)

13 июля 2009 года объявлена резолютивная часть постановления.

16 июля 2009 года постановление изготовлено в полном объеме. 

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующий Цигельников И.А.,

судьи: Сулейманов З.М., Белов Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Амироковой Я.Х., рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ОАО «Дагпотребсоюз» на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 22.04.2009 по делу №А15-599/2009 (судья Лачинов Ф.С.),

при участии:

от ОАО "Дагпотребсоюз"- Загиров А.А. (доверенность от 07.07.2009).

от Махачкалинского  отдела  по надзору на море Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу – не явились;

от Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу – не явились;

от Курбанова А.А. - не явились,

УСТАНОВИЛ:

         Дагестанский республиканский союз потребительских обществ (далее – общество) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Махачкалинского  отдела  по надзору на море Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу (далее – отдел) от 25.03.2009 №00006/2/11-01 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100000 руб.

         Решением суда от 22.04.2009 в удовлетворении заявления отказано.

         Не согласившись с решением, общество направило апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения.

         В обоснование своих требований общество указало, что на момент проведения отделом проверки на территории базы отдыха не были обнаружены отходы или загрязняющие вещества, в связи с чем, по мнению общества, отсутствует событие административного правонарушения предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

         В отзыве отдел апелляционную жалобу не признал, просил решение оставить без изменения.

         В судебном заседании представитель общества апелляционную жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям.

         Лица участвующие в деле, не явившиеся в судебное заседание, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие на основании ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

        Арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с требованиями #M12293 0 901821334 1265885411 7716944 1376109634 567009903 100790 3764586642 2285564532 2104396949ст. ст. 268 – 271#S#M12293 1 901821334 1265885411 7716946 2728605473 567009903 100790 4294967294 3764582560 40394781 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации#S, проверив законность принятого решения и правильность применения норм материального и процессуального права,  изучив и оценив в совокупности все материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

         Как видно из материалов дела, отделом в отношении общества была проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды базы отдыха «Кооператор», расположенной на территории п. Манас Карабудахкентского района в водоохраной зоне Каспийского моря, принадлежащей обществу на праве собственности, о чем составлен акт  от 18.03.2009 №00006/2/11.

В ходе проверки были выявлены следующие нарушения: отсутствует проектно-техническая документация на строительство ливневой канализации на территории базы отдыха,  не ведется учет расхода ливневых вод, поступающих в Каспийское море, не разработаны нормативы воздействия на окружающую среду, в том числе нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов, поступающих в Каспийское море, отсутствует проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, не проведены гидравлические испытания емкости для сбора хоз-бытовых и хозфекальных сточных вод, выгребного туалета на водонепроницаемость (герметичность).

По результатам проверки в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 19.03.2009 №00006/2/11-01 и вынесено постановление от 25.03.2009 №00006/2/11-01 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей  8.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 тыс. рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении требований общества, суд первой инстанции пришел к выводу, что совершение обществом вменяемого ему правонарушения подтверждается материалами дела.

Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – Закон №89-ФЗ) обращением с отходами является деятельность, в процессе которой образуются отходы.

Поскольку в результате любой производственной деятельности образуются отходы, следовательно, общество как собственник базы отдыха «Кооператор»  является участником отношений, связанных с обращением с отходами производства и потребления, урегулированных названным законом.

Согласно статье 11 и пункту 3 статьи 18 Федерального закона от 24.06.98 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ), юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов и иной деятельности, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования. Нормативы образования отходов и лимитов на их размещение разрабатываются и утверждаются в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2000 N 461 "О правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение".

Отсутствие у общества на момент проверки, проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также договоров на утилизацию отходов подтверждается протоколом об административном правонарушении от 19.03.2009 №00006/2/11-01, постановлением о назначении административного наказания от 25.03.2009 №00006/2/11-01 и обществом эти обстоятельства не оспариваются.

Таким образом, общество допустило нарушение экологических требований, установленных Законом №89-ФЗ, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено статьей 8.2 КоАП РФ, в связи с чем отдел правомерно привлек общество к административной ответственности.

Не принимаются доводы общества о нарушении отделом порядка составления документов об административном правонарушении, предусмотренных ст. 28.5 КоАП РФ. Акт проверки от 18.03.2009 и протокол об административном правонарушении от 19.03.2009 были подписаны представителем общества 19.03.2009.  

Частями 1 и 2 статьи 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено составление протокола об административном правонарушении немедленно после выявления совершения административного правонарушения, а в случае необходимости дополнительного выяснения обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, - в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении от 19.03.2009 №00006/2/11-01 составлен на следующий день после дня завершения проверки и составления акта от 18.03.2009 N00006/2/11, то есть в срок установленный статьей 28.5 КоАП РФ.

Из материалов дела видно, что акт проверки от 18.03.2009 №00006/2/11 и протокол об административном правонарушении от 19.03.2009 №00006/2/11-01 были составлены в присутствии представителя общества.

Ссылка общества на функционирование базы отдыха только в летнее время, как на обстоятельство исключающее образование отходов в другой период времени, в том числе в период проверки, апелляционным судом не принимается. 

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель общества пояснил, что ремонтные и подготовительные работы производятся на территории базы и вне летнего сезона, с целью  приведения базы отдыха в надлежащее состояние.

Любые ремонтно-восстановительные работы, а также уборка территории и помещений базы отдыха предполагают наличие отходов (строительного мусора, смет с территории, отходы от уборки территории и помещений), которые оказывают негативное воздействие на окружающую природную среду и образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено статьей 8.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

         Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

         Решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 22.04.2009 по делу №А15-599/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

         Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Председательствующий                                                                  И.А. Цигельников

Судьи                                                                                                 З.М. Сулейманов

                                                                                                           Д.А. Белов