Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2009 по делу n А15-340/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                        Дело №А15-340/09

10 июля 2009 года

                                                 Резолютивная часть постановления объявлена 06.07.2009,

                                                 дата изготовления постановления в полном объеме 10.07.2009

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Параскевовой С.А.,

судей: Винокуровой Н.В., Казаковой Г.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шестаковой Н.А.

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: Лихтман И.П. – доверенность №06 от 11.01.2009, Рамазанов С.З. – доверенность №1341 от 24.05.2009,

от третьего лица: Шапиев Н.Ш. – доверенность №9 от 10.03.2009,

рассмотрев апелляционную жалобу ОАО «Авиалинии Дагестана»

на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 30.04.2009 по делу №А15-340/09 (судья Аблешова Н.Б.)

по заявлению ОАО «Авиалинии Дагестана» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан

третье лицо: ООО «Сириус»,

о признании незаконным определения от 24.12.2008 №20-01/3819,

УСТАНОВИЛ:

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан от 17.05.2006 № 20-01/574 был признан факт нарушения ФГУП «Авиалинии Дагестана» пункта 1 статьи 5 Закона РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках».

Во исполнение указанного решения ФГУП «Авиалинии Дагестана» выдано предписание от 17.05.2006, в соответствии с которым предприятию в срок до 15.06.2006 было предписано прекратить нарушение пункта 1 статьи 5 Закона РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», выразившееся в игнорировании обращений ОАО «Саратовские авиалинии» и ООО «Сириус» по вопросу заключения договора на наземное обслуживание воздушного судна и не допуска авиакомпании «Саратовские авиалинии» к осуществлению чартерных рейсов, а также в создании препятствий ООО «Сириус» в осуществлении своей законной предпринимательской деятельности - туристической деятельности, для чего ФГУП «Авиалинии Дагестана» предписано не препятствовать и не отказывать в заключении договоров на наземное обслуживание воздушных судов другим авиакомпаниям, в частности ОАО «Саратовские авиалинии», осуществлять чартерные рейсы из аэропорта в г. Махачкала, по маршруту Стамбул – Махачкала – Стамбул и на иных направлениях, по заявке заказчиков.

В пункте 1.2 предписания ФГУП «Авиалинии Дагестана» также предписано обеспечить по заявкам ООО «Сириус», в частности, по заявке от 02.04.2006 № 18 возможность осуществления чартерных рейсов по маршруту  Махачкала – Стамбул на воздушных судах ФГУП «Авиалинии Дагестана».

ФГУП «Авиалинии Дагестана» обратилось к руководителю Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан с ходатайством о пересмотре вынесенного решения и предписания от 17.05.2006. Одновременно предприятие обратилось в суд с заявлением об оспаривании этого же решения и предписания.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан направило ходатайство о пересмотре вынесенного решения и предписания от 17.05.2006 и материалы дела для рассмотрения в Федеральную антимонопольную службу России, в связи с этим определением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан от 07.09.2006 дело №55 приостановлено до вынесения Федеральной антимонопольной службой России решения по нему.

Письмом от 14.12.2006 Федеральная антимонопольная служба России дала указание Управлению по Республике Дагестан самостоятельно рассмотреть дело.

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 23.07.2008 по делу №А15-955/2008 суд отказал в удовлетворении заявления ОАО «Авиалинии Дагестана» о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан от 17.05.2006 № 20-01/574 и предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства от 17.05.2006. Данное решение вступило в законную силу 06.11.2008.

28.11.2008 ООО «Сириус» обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании незаконным бездействия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан в части не возобновления производства по делу №55, возбужденного по признакам нарушения антимонопольного законодательства в отношении ОАО «Авиалинии Дагестана», после получения ответа из Федеральной антимонопольной службы России.

До рассмотрения указанного дела по существу, определением от 24.12.2008 Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан определение о приостановлении рассмотрения дела №55 от 07.09.2006 отменено.

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 28.01.2009, оставленным в силе постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2009 установлено, что Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан не предприняло действий к своевременной отмене определения о приостановлении дела №55, допустило тем самым бездействие по исполнению    предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

ОАО «Авиалинии Дагестана» обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан о признании незаконным определения от  24.12.2008 об отмене определения о приостановлении рассмотрения дела №55 от 07.09.2006

К участию в деле, в качестве третьего лица привлечено ООО «Сириус».

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 30.04.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано. Принимая решение, суд исходил из того, что действия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан по вынесению определения об отмене определения о приостановлении дела №55 о нарушении антимонопольного законодательства соответствуют закону и не нарушают права и интересы заявителя. В материалы дела представлены доказательства о разрешении по существу спора по заявлению ОАО «Авиалинии Дагестана» о признании незаконными решения и предписания от 17.05.2006, в рамках которого вынесено определение о приостановлении  дела № 55.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 30.04.2009, ОАО «Авиалинии Дагестана» подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на следующее.

Принимая определение, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан нарушило положения Федерального закона «О защите конкуренции» и приказ Федеральной антимонопольной службы России от 22.12.2006 №337, поскольку действующее законодательства не предусматривает принятие определения об отмене определения о приостановлении производства по делу. Кроме того, суд первой инстанции пришел к необоснованному выводу об отсутствии нарушения прав ОАО «Авиалинии Дагестана».

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «Сириус» просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, считая решение законным и обоснованным.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело по апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права,  доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и возражениях относительно нее, приходит к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, а решение суда подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Суд первой инстанции, принимая решение и отказывая в удовлетворении заявленных требований, обоснованно исходил из того, что действия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан по вынесению определения об отмене определения о приостановлении дела №55 о нарушении антимонопольного законодательства соответствуют закону и не нарушают права и интересы ОАО «Авиалинии Дагестана».

Из материалов дела, следует, что решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 28.01.2009, оставленным в силе постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2009 установлено, что Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан после получения ответа Федеральной антимонопольной службы России от 14.12.2006 допустило бездействие, а именно не отменило своевременно определение о приостановлении производства по делу №55, не рассмотрело заявление ФГУП «Дагестанские Авиалинии» и не устранило препятствия для исполнения решения № 20-01/574 от 17.05.2006 по делу о нарушении антимонопольного законодательства №55 ФГУП «Авиалинии Дагестана» и предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства. Бездействие Управление повлекло не исполнение предписания и как следствие нарушение прав ООО «Сириус».

Таким образом, вступившими в законную силу судебными актами, установлено, что Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан следовало отменить определение о приостановлении производства по делу №55 и рассмотреть заявление ФГУП «Дагестанские Авиалинии» о пересмотре решения и предписания от 17.05.2006.

Между тем, из материалов дела следует, что на момент вынесения оспариваемого определения рассмотрение заявления ФГУП «Дагестанские Авиалинии» о пересмотре решения и предписания от 17.05.2006 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан было невозможно, исходя из следующего.

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 23.07.2008 по делу №А15-955/2008 отказано в удовлетворении заявления ОАО «Авиалинии Дагестана» о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан от 17.05.2006 № 20-01/574 и предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства от 17.05.2006. Данное решение вступило в законную силу 06.11.2008. Поскольку спор по заявлению ОАО «Авиалинии Дагестана» о признании незаконными решения и предписания от 17.05.2006, в рамках которого вынесено определение о приостановлении  дела № 55 рассмотрен судом, то основания для пересмотра решения и предписания у Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан отсутствуют.

Кроме того, приказ ФАС России от 02.02.2005 №12 «Об утверждении правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства» действовал до 10.02.2007 и утратил силу в связи с изданием Приказа ФАС России от 22.12.2006 №337, вступившего в законную силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования (опубликован в «Российской газете» 31.01.2007). Приказом ФАС России от 22.12.2006 №337 отменено право антимонопольных органов самостоятельно пересматривать свои предписания и приостанавливать их исполнение.

Таким образом, действия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан по вынесению определения об отмене определения о приостановлении дела №55 о нарушении антимонопольного законодательства соответствуют закону и не нарушают права и интересы сторон спора.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что действующее антимонопольное  законодательство не предусматривает принятие определения об отмене определения о приостановлении производства по делу, что, по мнению заявителя, служит основанием к отмене решения суда первой инстанции, арбитражным апелляционным судом не принимается, поскольку, учитывая, что правовых оснований для существования определения о приостановлении рассмотрения дела № 55 от 07.09.2006 не имелось, а в настоящее время антимонопольный орган пересмотреть решение и предписание не может, то Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан выбрана надлежащая процессуальная форма восстановления прав сторон в виде отмены определения о приостановлении дела. Кроме того, такая процессуальная форма, как отмена определения о приостановлении дела, действующим законодательством не запрещена.

Таким образом, выводы суда первой инстанции основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным сторонами доказательствам, нарушений норм процессуального права судом первой инстанции не допущено, а потому предусмотренных законом оснований для его отмены нет.

На основании изложенного и руководствуясь статьями  266, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 30.04.2009 по делу №А15-340/09 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа  в течение двух месяцев.

Председательствующий                                                                        С.А. Параскевова

Судьи                                                                                           Г.В. Казакова

Н.В. Винокурова