Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2009 по делу n А15-2242/08. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Иск удовлетворить полностью

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                              Дело № А15-2242/08

06 июля 2009 г.                                                                                                   Вх.16АП-1274/09

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июля 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 июля 2009 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Фриева А.Л.,

судей: Белова Д.А., Цигельникова И.А.,

при ведении протокола секретарём судебного заседания Амироковой Я.Х.,

рассмотрев дело №А15-2242/2008 по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде 1 инстанции, по заявлению индивидуального предпринимателя Абдулова Н.М. к Муниципальному образованию городской округ «город Махачкала», Администрации муниципального образования г.Махачкалы, Комитету по управлению муниципальным имуществом г.Махачкалы, с участием Управления архитектуры и градостроительства об обязании принять решение о передаче земельных участков в собственность и направить проект договора купли-продажи,

при участии в заседании:

от предпринимателя Абдулова Н.М.: Саадуев Д.Г. – по доверенности от 22.04.09,

от МО ГО город Махачкала: представитель не явился, извещено 19.06.09,

от Администрации г.Махачкала: не явился, извещено 19.06.09,

от КУМИ: не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие,

от Управления архитектуры и градостроительства: не явился, извещено 19.06.09,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель Абдулов Наби Магомедович обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с иском к муниципальному образованию городской округ «город Махачкала» об обязании его принять решение о передаче ему в собственность земельные участки площадью 12 583 кв.м. и 117 417 кв.м., всего общей площадью 130 000 кв.м., а также направить ему проект договора купли-продажи.

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 03.04.2009. в удовлетворении требований заявителя отказано. Судебный акт мотивирован тем, что заявитель обратился с данным требованием к ненадлежащему лицу – Муниципальное образование городской округ «город Махачкала», тогда как полномочия по распоряжению земельными участками возложены на Комитет по управлению имуществом г.Махачкалы. По мнению суда, муниципальное образование или администрация города не является органом, указанным в пункте 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации; указанная норма не предусматривает возможности обязания органа местного самоуправления вынести решение о предоставлении в собственность индивидуального предпринимателя земельного участка. Кроме того, в соответствии со статьей 173 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по спору о понуждении заключить договор заявитель должен представить в суд проект договора купли-продажи. Однако, указанный проект договора не представлен, в связи с чем процессуальным законодательством не предусмотрена возможность возложения на муниципальное образование обязанности по подготовке проекта договора купли-продажи земельного участка и направлению его заявителю. Более того, как указано в судебном акте, государственный акт на право пожизненного наследуемого владения выдан Абдулову Н.Н., а свидетельство – Абдулову Н.М.

Не согласившись с принятым решением суда, предприниматель обжаловал его в апелляционном порядке.

Постановлением апелляционного суда от 09.06.2009г. решение суда отменено, суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде 1 инстанции, судебное разбирательство назначено на 06.07.2009г. К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация г.Махачкалы и Комитет по управлению муниципальным имуществом г.Махачкалы (далее – КУМИ).

При новом рассмотрении представитель Абдулова Н.М. поддержал заявленные требования и с учетом вновь привлеченных к участию в деле лиц просил признать бездействие незаконным и обязать Администрацию муниципального образования г.Махачкалы принять решение о предоставлении земельного участка в собственность и направить проекты договоров купли-продажи.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились.

КУМИ заявило ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителя Абдулова Н.М., Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения его заявления по следующим основаниям.

Как следует из обстоятельств дела, ндивидуальный предприниматель Абдулов Наби Магомедович обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к муниципальному органу – Администрации г.Махачкала об обязании его принять решение о передаче ему в собственность земельных участков площадью 12 583 кв.м. (кадастровый номер 05:40:0000 23:388) и 117 417 кв.м. (кадастровый номер 05:40:0000 23:386), всего общей площадью 130 000 кв.м. (13 га), а также направить ему проект договора купли-продажи.

Как видно из обстоятельств дела, решением Президиума Махачкалинского городского совета народных депутатов от 25.08.1993 №254-в Абдулову Н.М. передан в пожизненное наследуемое владение земельный участок площадью 13 га для организации крестьянского (фермерского) хозяйства «Наби» садоводческого направления. На основании данного решения Абдулову Н.М. выдано свидетельство от 03.09.1993 №302 и составлен государственный акт №РД-40г-0113. Каких-либо ошибок или описок в данном акте не имеется.

Абдулов Н.М. в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации обратился с заявлением к муниципальному образованию городской округ «город Махачкала» и его органам муниципальной власти о предоставлении ему в собственность земельных участков, в связи с чем просил принять соответствующее решение. Однако, в связи с тем, что муниципальное образование и его органы до настоящего времени не вынесли указанное решение, предприниматель обратился в суд с настоящим требованием.

Как видно из материалов дела, решением Президиума Махачкалинского горсовета народных депутатов от 25.08.1993г. №254-в Абдулову Н.М. в пожизненное наследуемое владение предоставлен земельный участок площадью 13 га, в том числе пашня – 5 га, прочих земель – 8 га для организации крестьянского (фермерского) хозяйства «Наби» садоводческого направления. 25.08.1993г. осуществлена регистрация крестьянского (фермерского) хозяйства. 18.05.2007г. КФХ «Наби» произвело перерегистрацию и главой КФХ «Наби» стал предприниматель Абдулов Н.М., что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от 18.05.2007г.

10.09.2008г. глава КФХ предприниматель обратился в администрацию с заявлением о предоставлении данного земельного участка в собственность, представив необходимые документы (копия свидетельства о предоставлении земель на праве пожизненного наследуемого владения, государственного акта на земельный участок, свидетельства о постановке на налоговый учет, решение о предоставлении земельного участка, кадастровый план).

В установленный законом срок администрация не рассмотрела заявление предпринимателя о переоформлении права пожизненного наследуемого владения, не направила проекты договора купли-продажи либо мотивированный отказ в выкупе земельного участка, что явилось основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 23 Гражданского кодекса Российской Федерации к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующие деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями. Граждане, владеющие земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения, вправе приобретать в собственность земельные участки. Однако, граждане, имеющие статус индивидуального предпринимателя, могут приобретать земельные участки, предоставленные им для осуществления предпринимательской деятельности в порядке, предусмотренном с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", то есть за плату. При этом наличие или отсутствие на земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего предпринимателю на праве собственности, не может служить препятствием для переоформления его права на земельный участок на право собственности.

В порядке, предусмотренном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана) (в ред. Федерального закона от 13.05.2008 N 66-ФЗ).

Соответствующий орган государственной власти или местного самоуправления в месячный срок со дня поступления заявления готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора. Рассмотрение заявлений о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

Установив, что администрация в установленный Земельным кодексом Российской Федерации срок не рассмотрела заявление предпринимателя о приобретении земельного участка в собственность, суд считает обоснованным признание бездействие заинтересованного лица незаконным.

В силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 18.12.06 N 232-ФЗ) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Как следует из кадастровых паспортов земельных участков указанные предпринимателем земельные участки относятся к землям населенных пунктов. Из статьи 36 Устава МО «город Махачкала» следует, что к компетенции Администрации городского округа относится управление и распоряжение муниципальной собственностью. В связи с этим спорными земельными участками распоряжается орган местного самоуправления в лице Администрации городского округа Махачкала.

Администрация г.Махачкала не направила предпринимателю проектов договоров купли-продажи в срок, установленный пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, и при этом не представила доказательств невозможности продажи спорного земельного участка, его ограничения в обороте или запрет приватизации, установленный федеральным законом, резервирования участка для государственных или муниципальных нужд.

При изложенных обстоятельствах на основании статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает необходимым признать бездействие администрации незаконным и обязать ее принять решение о предоставлении земельного участка на праве собственности и направить предпринимателю проекты договоров купли-продажи. При принятии данного судебного акта, суд исходит из того обстоятельства, что установленные статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации сроки на принятие решения о предоставлении в собственность и направлении проекта договора купли-продажи истекли, в связи с чем администрацию следует обязать принять соответствующее решение и направить проект договора купли-продажи земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 102, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

1. Удовлетворить заявление предпринимателя Абдулова Наби Магомедаминовича.

2. Обязать Администрацию муниципального округа «город Махачкала» принять решение о предоставлении в собственность предпринимателя Абдулова Наби Магомедаминовича земельных участков, принадлежащих ему на праве пожизненного наследуемого владения, 12 583 кв.м. с кадастровым номером 05:40:0000 23:388  и 117 417 кв.м. с кадастровым номером 05:40:0000 23:386, всего общей площадью 130 000 кв.м., и  направить  Абдулову Наби Магомедаминовичу проекты договоров купли-продажи.

3. Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двух месячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                    А.Л. Фриев

Судьи                                                                                                                  Д.А. Белов

                                                                                                                            И.А. Цигельников