Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2009 по делу n А15-2175/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Ессентуки

Дело №

А15-2078/2008

16АП-634/09

19

июня

2009 года.

Резолютивная часть постановления оглашена

 16 июня 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено

 19 июня  2009 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный  суд в составе: председательствующего Луговой Ю.Б., судей:  Афанасьевой Л.В., Сулейманова З.М.

при ведении протокола с/з

секретарем Валиевой К.А.-А.

С участием в заседании:

от заявителя

администрации МО «Левашинский район»: не явились, извещены надлежащим образом,

от заинтересованных лиц:

администрации сельского поселения «Сельсовет Карлабкинский»: не явились, извещены надлежащим образом;

Межрайонной ИФНС России № 9 по Республике Дагестан: не явились, извещены надлежащим образом;

Собрания депутатов МО «сельсовет «Карлабкинский»: не явились, извещены;

от 3-его лица

МУП «Ярмарка Ая-Базар» – не явились, извещены надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Левашинский район»

на

решение

Арбитражного суда Республики Дагестан от 27 января 2009 года

по делу

№А15-2078/2008

под председательством судьи Ахмедова Д.А.

по заявлению администрации муниципального образования «Левашинский район» 

к

администрации сельского поселения «Сельсовет Карлабкинский» 

о

признании недействительными ненормативных правовых актов, обязании аннулировать записи в Едином государственном реестре юридических лиц о юридическом лице и о признании недействительным права на земельный участок

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования «Левашинский район»  (далее – заявитель, районная администрация) обратилась в суд с заявлением о признании недействительными:

- постановления администрации Левашинского района Республики Дагестан от 24.10.1996 № 112 «О передаче земель колхоза имени Дзержинского во владение Карлабкинской сельской администрации под строительство рынка» и права муниципального образования «Сельсовет Карлабкинский» на земельный участок площадью 8га, выделенный в соответствии с данным постановлением,

- постановления администрации сельского поселения «Сельсовет Карлабкинский» от 27.04.2007 № 3 «О создании МУП «Ярмарка Ая-Базар»,

- постановления (решения) Собрания депутатов муниципального образования «сельсовет «Карлабкинский» от 10.04.2007 № 2 «О создании МУП «Ярмарка Ая-Базар» и об обязании Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 9 по Республике Дагестан аннулировать записи в Едином государственном реестре юридических лиц о муниципальном унитарном предприятии «Ярмарка Ая-Базар» (далее – МУП «Ярмарка Ая-Базар»).

Заявленные требования мотивированы превышением полномочий при принятии оспариваемых ненормативных актов и их несоответствию нормам действующего законодательства.

Определениями от 12.11.2008, от 12.01.2009 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены: Межрайонной ИФНС России № 9 по Республике Дагестан (далее – налоговая инспекция) и Собрания депутатов МО «сельсовет «Карлабкинский» (далее – Собрание депутатов), в качестве третьего лица - МУП «Ярмарка Ая-Базар».

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 27.01.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано. В обоснование принятого судебного акта суд указал, что районной администрацией пропущен срок подачи заявления об оспаривании ненормативного акта без уважительных причин, в связи с чем ходатайство о восстановлении указанного срока удовлетворению не подлежит. Суд пришел к выводу, что спорные земли являются собственностью сельской администрации и оспариваемые постановления соответствуют действующему законодательству, уставу сельского поселения, не нарушают права и интересы районной администрации.

Не согласившись с принятым решением, районная администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. По мнению подателя жалобы, суд необоснованно отказал в восстановлении срока на обжалование ненормативных актов, пропущенного по уважительным причинам. Считает выводы суда неправомерными, поскольку сельская администрация распорядилась спорным земельным участком с превышением полномочий. Разграничение государственной собственности на землю документально не подтверждено.

Сельская администрация представила отзыв на апелляционную жалобу, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит в удовлетворении жалобы отказать.

Лица, участвующие в деле, уведомленные должным образом, в судебное заседание не явились. Налоговая инспекция, районная администрация направили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в их отсутствие. Судебная коллегия, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным провести судебное заседание в отсутствие не явившихся лиц.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, судебная коллегия находит апелляционную жалобу необоснованной и подлежащей отклонению, исходя из следующего.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, на основании постановления Левашинской районной администрации Республики Дагестан от 24.10.1996 N 112 во владение муниципального образования сельсовет Карлабкинский под строительство рынка переданы земли колхоза им. Дзержинского (с его согласия) общей площадью 8 га, в том числе земельный участок площадью 5 га и земельный участок площадью 3 га.(л.д.

 В соответствии с распоряжением от 04.11.2004 № 137 с 01.11.2004 все земли, на которых расположены рынки, переданы на баланс соответствующих сельских администраций (л.д.

18 сентября 2006 года зарегистрирован устав сельского поселения «сельсовет «Карлабкинский» Левашинского района (т. 1, л.д. 87-128), в соответствии с которым границы  сельского поселения установлены Законом Республики Дагестан от 13.01.2005 № 6 «О статусе и границах муниципальных образований Республики Дагестан» (п. 1 ст. 2 Устава).

Согласно схеме территории сельского поселения и кадастровыми планами от 10.04.2006 № 2-2006-044, № 02/2006-043 во владении сельской администрации находятся земли площадью всего 550 га, из них: 295 га земли поселений для ведения подсобного хозяйства и 255 га земель сельскохозяйственного назначения (т. 1, л.д. 150-151).

10 апреля 2007 года Собрание депутатов приняло решение, оформленное протоколом № 2, о создании МУП «Ярмарка «Ая-Базар» (т. 1, л.д. 13).

Постановлением главы сельской администрации от 27.04.2007 № 3, в целях создания наиболее благоприятных условий для оптовой и розничной торговли товарами народного потребления и сельхозпродукции, улучшения санитарного состояния на территории действующего стихийного рынка, создано МУП «Ярмарка «Ая-Базар» (т. 1, л.д. 14).

29 мая 2007 года на основании решения налоговой инспекции №122 произведена государственная регистрация юридического лица МУП «Ярмарка «Ая-Базар» (т. 1, л.д. 35), о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена соответствующая запись о регистрации 1070521001110 (свидетельства серии 05 № 002092322 , № 002092323 и № 002092740).

Районная администрация, полагая, что постановления от 10.04.2007 № 2, от 27.04.2007 № 3, от 24.10.1996 № 112 не соответствуют закону, нарушают его права и законные интересы, как собственника спорного земельного участка, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемые акты не соответствую закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении ее прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из материалов дела следует, что в 2007 году сельская администрация обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании недействительными ненормативных актов администрации Левашинского района (дело № А15-2175/2007). В рамках этого дела, постановления от 24.10.1996 № 112, от 10.04.2007 № 2, от 27.04.2007 № 3 были предметом судебной оценки, поэтому довод районной администрации о не получении копий указанных правовых актов в обоснование ходатайства о восстановлении срока не может быть принят во внимание. Суд первой инстанции установил, что районная администрация узнала об оспариваемых постановлениях не позднее февраля 2008 года, и пришел к правильному выводу об отсутствии уважительных причин пропуска срока для обращения с заявлением о признании недействительными постановлений от 10.04.2007 № 2, от 27.04.2007 № 3, от 24.10.1996 № 112. У апелляционного суда отсутствуют основания для переоценки указанного вывода и отмены решения в данной части, поскольку пропуск установленного частью 4 статьи 198 Кодекса срока влечет отказ в удовлетворении заявления.

Кроме того, по смыслу статей 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, условиями принятия арбитражным судом решения о признании решения, действия (бездействия) незаконным, ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Подобные условия отсутствуют, поскольку заявителем не представлено суду доказательств, что принятие органом местного самоуправления сельского поселения «сельсовет Карлабкинский» оспариваемых решения Собрания депутатов от 10.04.2007 и постановления сельской администрации от 27.04.2007 о создании муниципального предприятия для решения вопросов местного значения нарушают права и интересы районной администрации.

Довод подателя жалобы о том, что согласно уставу МУП «Ярмарка «Ая-Базар» в функции предприятия входит полномочия по решению вопросов, находящихся в исключительном ведении районной администрации, судом отклоняется, поскольку указанный довод не влияет на законность регистрации налоговым органом предприятия, как юридического лица. Заявитель не лишен права, в случае наличия противоречий положений устава МУП «Ярмарка «Ая-Базар» требованиям законодательства обратиться в суд с соответствующим иском.

В соответствии со статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебной защите подлежат нарушенные или оспоренные права, принадлежащие заявителю.

Поскольку районная администрация пропустила 3-месячный срок на обжалование ненормативных правовых актов, а также не представила суду доказательств нарушения ее прав, судебная коллегия находит вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявления, в указанной части, обоснованным.

Является правомерным решение суда в части отказа в удовлетворении требования районной администрации о признании недействительным права МО «Сельсовет «Карлабкинсикй» на земельный участок площадью 8 га.

Районная администрация неправомерно требует признать недействительным право, так как право не может быть недействительным, оно может отсутствовать в связи с недействительностью оснований его регистрации. Оспаривание права другого лица в силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации может осуществляться посредством иска о признании этого права за собой либо посредством негаторного иска об аннулировании зарегистрированного права ответчика на недвижимое имущество (об исключении записи из реестра). Обращаясь с такими требованиями истец должен доказать наличие у него вещного права на спорное имущество.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 07.02.2008 по делу № А15-2175/07, с участием тех же лиц, установлено, что собственником спорного земельного участка, находящегося в пределах границ муниципального образования «сельсовет «Карлабкинский» и расположенного в районе скотоплощадки (граничит с автодорогой Леваши-Акуша-Карлабко и землями СХК им. Дзержинского), является сельская администрация. Указанные обстоятельства в силу пункта 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодека Российской Федерации не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда от 27.01.2009 является законным и обоснованным и оснований, в том числе указанных в апелляционной жалобе, для его отмены не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального Кодекса РФ), при апелляционном рассмотрении не установлено.

Расходы по госпошлине по апелляционной жалобе в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на районную администрацию, но взысканию не подлежат, поскольку в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления освобожден от уплаты государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного  процессуального  кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 27.01.2009 по делу № А15-2078/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двух месячный срок через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Председательствующий

Ю.Б. Луговая

Судьи

Л.В. Афанасьева

З.М. Сулейманов