Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2009 по делу n А61-527/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

357600, Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2. Факс: [phone], e-mail: [email protected]

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Ессентуки                                                                                                    Дело № А61-527/09

16 июня 2009 г.                                                                                                   Вх.16АП-1247/09

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 июня 2009 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Фриева А.Л.,

судей: Белова Д.А. Цигельникова И.А.,

при ведении протокола секретарём судебного заседания Амироковой Я.Х.,

рассмотрев апелляционную жалобу ОАО «НК «Роснефть» – Артаг» на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 30.04.2009г. по делу № А61-527/09 по заявлению Владикавказского транспортного прокурора к ОАО «НК «Роснефть» – Артаг» о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ (судья Родионова Г.С.),

при участии в заседании:

от ОАО «НК «Роснефть» – Артаг»: Гасиева Е.К. – по доверенности от 11.01.2009г., Рыковский В.В. – по доверенности от 15.06.2009г., Джигкаева Т.А. – по доверенности от 29.01.2009г.,

от Владикавказского транспортного прокурора: не явились, извещён 29.05.2009г.,

У С Т А Н О В И Л:

Владикавказский транспортный прокурор (далее – прокурор) обратился в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Нефтяная компания «Роснефть» - Артаг» (далее – Общество, ОАО «НК «Роснефть» - Артаг») к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее – КоАП РФ) в виде штрафа за безлицензионную деятельность.

Решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 30.04.2009г. привлёк открытое акционерное общество «Нефтяная компания «Роснефть» - Артаг», расположенное по адресу: г. Владикавказ, ул. Пожарская, 49, зарегистрированное в Едином государственном реестре юридических лиц 12.10.2002г. № 1021500670003 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде взыскания штрафа в сумме 40 000 (сорок тысяч) рублей.

Не согласившись с решением суда, Общество подало апелляционную жалобу. Заявитель считает решение суда первой инстанции незаконным и подлежащим отмене. В обоснование своей жалобы заявитель ссылается на то, что ОАО «НК «Роснефть» - Артаг» не в ответе за ликвидацию аварийного разлива нефти и нефтепродуктов на железной дороге в пути следования вагона до поставки и закрепления их внутри территории нефтебазы на сливной эстакаде. Если произойдёт розлив нефтепродуктов на территории нефтебазы, то есть специально оборудованная площадка с системой управления аварийных проливов и здесь работает аттестационная бригада и кроме того, согласно Распоряжению Главы республики РСО-Алания от 23.03.2009г. и Постановления АМС г. Владикавказа № 831 созданы подразделения, выезжающие в районы в случае чрезвычайных ситуаций. В связи с этим заявитель просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

Представители Общества в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Владикавказского транспортного прокурора в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Правильность решения Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 30.04.2009г. проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей Общества, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 30.04.2009г. следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Владикавказской транспортной прокуратурой проведена проверка деятельности ОАО «НК «Роснефть» - Артаг» на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации и нормативных актов в области железнодорожного транспорта в части обеспечения безопасности эксплуатации опасных производственных объектов, погрузочно-разгрузочной деятельности и перевозке опасных грузов на железнодорожном транспорте.

В ходе проверки установлено, что, 28.02.2009г. на железнодорожную станцию Владикавказ в адрес ОАО «НК «Роснефть» - Артаг» поступили вагоны-цистерны №№ 50104561, 51676989, 51673150,51404648 с грузом «бензин моторный» по отправке № ЭШ 401847, 18.03.2009г. поступил вагон-цистерна № 51393734 с грузом «бензин моторный» по отправке № ЭШ 860319; 25.03.2009г. поступили вагоны-цистерны №№ 51404713, 51722239 с грузом «бензин моторный» по отправке № ЭЫ 135763, грузоотправитель «РН-ТУАПСЕНЕФТЕПРОДУКТ», являющимся опасным. При этом лицензия на погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте у заявителя отсутствует.

Указанные вагоны-цистерны поданы под разгрузку на подъездные пути ОАО «НК «Роснефть» - Артаг» и разгружены из вагонов-цистерн соответственно 01.03.2009г., 18.03.2009г., 26.03.2009г. ответчиком, не имеющим лицензии на погрузочно-разгрузочную деятельность на железнодорожном транспорте с опасными грузами.

Выявив в действиях Общества признаки правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, прокурор 07.04.2009г. возбудил производство об административном правонарушении и передал материалы проверки в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности по указанной статье.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обосновано руководствовался следующим.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Статьей 17 Федерального закона № 128-ФЗ от 08.08.2001г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что погрузочно-разгрузочная деятельность на железнодорожном транспорте является видом деятельности, на осуществление которой требуется лицензия.

Положение о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности на железнодорожном транспорте, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.2006г. № 134 (далее - Положение о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности на железнодорожном транспорте), определяет порядок лицензирования погрузочно-разгрузочной деятельности на железнодорожном транспорте, в том числе на железнодорожных подъездных путях, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Из материалов дела следует, что Общество осуществляет деятельность, связанную с реализацией горюче-смазочных материалов и имеет свидетельство № 003306 на право ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях, согласно которой ему разрешается оказание медицинской помощи пострадавшим (в части первой медицинской помощи), эвакуация пострадавших и материальных ценностей из зоны чрезвычайной ситуации, ликвидация (локализация) на суше розливов нефти и нефтепродуктов в пределах территории ОАО «НК «Ронефть» - Артаг» (до 500 тонн).

Из договора от 24.02.2009г, подписанного ОАО «Промжелдортранс», ОАО «НК «Роснефть» - Артаг», следует, что ОАО «Промжелдортранс» производит своим локомотивом перевозку грузов для ОАО «НК «Роснефть» - Артаг» от станции Владикавказ Северо-Кавказской железной дороги к местам погрузки-выгрузки и обратно.

Пунктом 1.2 договора предусмотрено, что железнодорожный путь Общества находится на балансе ОАО «Промжелдортранс», и составляет 919 метров.

Факт осуществления обществом выгрузки железнодорожных цистерн с опасным грузом (бензином) на арендуемом участке подъездных железнодорожных путей без специального разрешения (лицензии) подтверждается материалами дела.

При этом суд первой инстанции правомерно указал, что свидетельство № 003306 на право ведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях, на которую ссылается Общество как на обстоятельство, свидетельствующее об отсутствии состава правонарушения, не охватывает собой погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, поскольку указанное свидетельство разрешает проведение работ на объектах, не имеющих отношения к железнодорожным путям.

Кроме того, ссылка представителя ответчика на лицензию, выданную Госгортехнадзором, несостоятельна. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006г. № 45 органом, выдающим лицензию для осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности на железнодорожном транспорте, является Ространснадзор.

Нарушения порядка проведения производства по делу об административном правонарушении в отношении Общества заявителем не допущено.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что в действиях общества имеется состав правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного основания, установленные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены судебного акта отсутствуют.

Суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела, имеющие существенное значение для принятия правильного решения, и дал им соответствующую правовую оценку. Нормы материального права при разрешении спора применены правильно. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену или изменение обжалованных судебных актов по основаниям статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 102, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

1. Решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 30.04.2009г. по делу № А61-527/09 оставить без изменения, а апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Нефтяная компания «Роснефть» - Артаг» – без удовлетворения.

2. Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двух месячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                    А.Л. Фриев

Судьи                                                                                                                  Д.А. Белов

                                                                                                                            И.А. Цигельников