Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2009 по делу n А15-106/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционного суда

г. Ессентуки                                                                                              Дело № А15-106/2009

11 июня 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 11 июня 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 июня 2009 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Мельников И.М.,

судей: Афанасьевой Л.В., Луговой Ю.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Валиевой К.А-А.,

рассмотрев апелляционную жалобу Бийболатовой И.А. на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 19.03.2009 по делу № А15-106/2009 по заявлению Бийболатовой И.А. о признании недействительным постановления администрации муниципального образования «Бабаюртовский район» (судья Яловецкая Г.Н.),

при участии в заседании:

от Бийболатовой И.А.: Алакаев Т.Р. – представитель по доверенности от 27.05.2009;

от администрации муниципального образования «Бабаюртовский район»: Мамашев Н.А. – представитель по доверенности от 22.05.2009;

от муниципальное образование «село Бабаюрт»: не явились, извещены;

от Магомедова П.М.: Хасаев А.Р. – представитель по доверенности от 05.12.2008;

от Устарбекова Д.А: не явились,  извещены;

от Бабаюртовское райпо «Дагпотребсоюза»: не явились,  извещены;

У С Т А Н О В И Л:

Бийболатова И.А. обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании недействительным постановления администрации муниципального образования «Бабаюртовский район» (далее – районная администрация) от 19.12.2008 № 847 , об отмене постановления от 29.06.1998 № 120 (с учетом ст. 49 АПК РФ).

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: муниципальное образование «село Бабаюрт»; Устарбеков Д.А.; Магомедова П.М.; Бабаюртовское райпо Дагпотребсоюза.

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 19.03.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано по тем основаниям, что в соответствии со статьей 15 Закона ДАССР «О земле» (действовал до 29.12.2003) право на распоряжение землями поселений было предоставлено сельским Советам народных депутатов. Следовательно, постановлением № 120 от 29.06.1998 районная администрация незаконно распорядилась земельным участком, расположенным в пределах черты селения Бабаюрт, право распоряжения таким земельным участком принадлежало администрации селения Бабаюрт.

Бийбулатова И.А. обратилась в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить принятый по делу судебный акт. В обоснование жалобы ссылается на нарушение судом норм материального и процессуального права. Заявитель жалобы полагает, что при наличии зарегистрированного права на земельный участок он не может быть изъят в ином порядке, кроме как по решению суда.

Правильность решения от 19.03.2009 проверяется в апелляционном порядке в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, изучив апелляционную жалобу, Шестнадцатый Арбитражный апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба подлежит  удовлетворению, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела,  постановлением районной администрации от 29.06.1998 № 120 Бийболатовой И.А., проживающей в сел. Бабаюрт, по ул. Партизанская, 32, выделен земельный участок площадью 30 кв.м. под строительство магазина-кафе в селении Бабаюрт по ул. Пролетарская, рядом с рынком № 2. Составлен акт выбора земельного участка и схема участка, отводимого под строительство.

17.12.1998 Бабаюртовским горкомземом  Бийболатовой И.А. выдано свидетельство № РД- 01-09-912 на право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком площадью 30 кв.м. для строительства магазина и кафе.

19.12.2008 постановлением № 847 районная администрация отменила постановление от 29.06.1998 №120 со ссылкой на несоответствие этого постановления пункту 1 статьи 15 Закона ДАССР от 16.05.1991 «О земле», согласно которому право предоставления земельных участков в черте населенного пункта было предоставлено сельским Советам народных депутатов.

Полагая, что постановление №847 не соответствует требованиям земельного законодательства и нарушает ее права и законные интересы, Бийболатова И.А. обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативного правового акта недействительным.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. В силу части 2 статьи 201 названного Кодекса для признания недействительным ненормативного акта необходимо, чтобы он не соответствовал закону или иному нормативному правовому акту, нарушал права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 268 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется гражданам и юридическим лицам на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.

Согласно статье 28 Земельного Кодекса РСФСР, в редакции, действующей на день принятия администрацией постановления № 120 (29.06.1998), правом изъятия и предоставления земельных участков для строительства были наделены соответствующие местные администрации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Закона ДССР от 16.05.1991 «О земле», действующим на день принятия постановления №120, правом изъятия и предоставления земельных участков во владение, пользование и аренду обладали сельские, поселковые, городские, районные Советы народных депутатов, Верховный Совет ДССР и Правительство ДССР. Сельские Советы народных депутатов (впоследствии сельская администрация) изымали и предоставляли земельные участки во владение, пользование и аренду в пределах черты сельских населенных пунктов, районные Советы народных депутатов – из всех земель в границах района, за исключением земель, расположенных в пределах черты сельских населенных пунктов.

Следовательно, постановлением № 120 от 29.06.1998 районная администрация незаконно распорядилась земельным участком, расположенным в пределах черты селения Бабаюрт. Право распоряжения таким земельным участком принадлежало администрации селения Бабаюрт.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что выделение Бийболатовой И.А.  земельного участка для строительства магазина-кафе является незаконным.

Кроме того, суд пришел к выводу, что свидетельство № РД- 01-09-912, выданное Бийболатовой И.А. 17.12.1998, юридической силы не имеет, так как  пунктом 9 статьи 3 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» предусмотрено, что равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, имеют свидетельства, удостоверяющие право на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Федеральный Закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» №122-ФЗ принят 21.07.1997, регистрация права пользования земельным участком истцом в соответствии с положениями указанного закона не произведена. Таким образом, суд пришел к выводу, что у истца отсутствует зарегистрированное в установленном порядке право пользования земельным участком.

Однако, отказывая Бийболатовой И.А в удовлетворении заявленного требования судом не учтено следующее.

Право Бийболатовой И.А. на спорный земельный участок, выделенный ей постановлением районной администрации от 29.06.1998 № 120,  зарегистрировано 17.12.1998 Бабаюртовским райкомземом  и выдано свидетельство № РД- 01-09-912.

На основании статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Зарегистрированное право может быть оспорено исключительно в судебном порядке. Оспаривание зарегистрированного права означает доказывание отсутствия оснований для регистрации права, в частности путем оспаривания тех оснований (правоустанавливающих документов), по которым возникло конкретное право определенного лица.

Сославшись на наличие права органа местного самоуправления отменить в порядке самоконтроля ранее принятый им муниципальный акт, суд первой инстанции не учел, что на основании постановления от 29.06.1998 № 120, за Бийболатовой И.А.  17.12.1998 Бабаюртовским райкомземом  зарегистрировано право  пользование земельным участком и выдано свидетельство № РД- 01-09-912. Таким образом, публично-правовые отношения по предоставлению земли прекратились (административный акт исполнен), а между сторонами возникли (и существуют по настоящее время) иные (обязательственные) правоотношения по владению и пользованию спорным участкам, которые основаны на самостоятельных гражданско-правовых сделках. В сложившейся ситуации рассмотрение вопроса о правомерности предоставления земельного участка Бийболатовой И.А.возможно лишь при проверке существующего основания владения (гражданско-правовой сделки), законность которой не должна (и не может) оцениваться судом в рамках данного процесса (вопросы применения исковой давности и др.). Следовательно, оспариваемый акт (постановление от 19.12.2008 № 847) принят администрацией за пределами полномочий, предоставленных ей статьей 48 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", не позволяющей органу местного самоуправления отменять муниципальные правовые акты, на основании которых уже возникли (и реально существуют) иные (в данном случае - гражданско-правовые) отношения. Данный вывод соответствует практике, сложившейся в Федеральном арбитражном суде Северо-Кавказского округа (постановление от 21.02.2008 по делу N А63-5082/2007, постановление от 26.03.2009 по делу N А63-6677/2008, а также постановление от 07.05.2008 по делу N А63-740/2007, в передаче которого в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации отказано определением от 26.08.2008 № 10986/08

Вывод суда об отсутствии у Бийболатовой И.А зарегистрированного права на спорный участок, со ссылкой на дату  принятия  Федеральный Закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» № 122-ФЗ 21.07.1997, не может быть подтвержден апелляционным судом, в связи с тем, что в материалах дела представлена справка Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Дагестан от 30.03.2009 № 13-1880/09-01.11- ММ, из которой следует, что Бабаюртовский районный филиал Дагестанской Республиканской регистрационной палаты функционирует с марта 1999 года. Свидетельство № РД- 01-09-912 на право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком площадью 30 кв.м. выдано Бийболатовой И.А. 17 декабря 1998 года, то есть, до начала работы органов по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Бабаюртовского района, и является юридически действительным.

На основании изложенного, апелляционный суд приходит к выводу, что постановления администрации муниципального образования «Бабаюртовский район» от 19.12.2008 № 847 не может быть признано соответствующим действующему законодательству.

При указанных обстоятельствах судебный акт суда первой инстанции надлежит отменить, требование Бийболатовой И.А удовлетворить.

При подаче искового заявления и апелляционной жалобы Бийболатовой И.А уплачена государственная пошлина  в сумме 200 рублей, которую надлежит возвратить.

Расходы по государственной пошлине за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на администрацию.

Между тем по смыслу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, обратившиеся в арбитражный суд в предусмотренных законом случаях в защиту государственных и (или) общественных интересов, освобождаются от уплаты государственной пошлины в целом по делу, рассматриваемому судом.

Руководствуясь статьями  266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

апелляционную жалобу удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 19.03.2009 по делу № А15-106/2009 отменить, заявленные требование Бийболатовой И.А.  удовлетворить.

Признать недействительным, не соответствующим Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" постановления администрации муниципального образования «Бабаюртовский район» от 19.12.2008 № 847 об отмене ранее изданного постановления от 29.06.1998 № 120.

Возвратить Бийболатовой И.А из федерального бюджета уплаченную государственную пошлину в размере 200 рублей.

Выдать справку на возврат госпошлины.

Постановление апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий                                                                                  И.М. Мельников

Судьи:                                                                                                                Л.В. Афанасьева

Ю.Б. Луговая