Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2009 по делу n А15-2207/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

357600, Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, факс: [phone], e-mail: [email protected]

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

арбитражного суда апелляционной инстанции

01 июня 2009 г.                                                                                                        г. Ессентуки

Дело №А15-2207/2008

 Регистрационный номер 16АП-745/09 (1)

Резолютивная часть постановления объявлена 25 мая года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 июня 2009 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Жукова Е.В.(докладчик), 

судей: Сулейманова З.М.,  Казаковой Г.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шестаковой Н.А.,

рассмотрев апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Карабудахкентский район» на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 12.02.2009 по делу № А15-2207/2008 по исковому заявлению сельскохозяйственного кооператива «Сабанчи» к администрации муниципального образования «Карабудахкентский район» о признании недействительным постановления от 10.09.2008 №280 в части и об обязании администрации заключить договор купли-продажи  земельного участка площадью 25 га,

при участии от истца: представитель Насрутдинов И.А. по доверенности № 3 от 20.05.09г.,

от апеллянта администрации муниципального образования «Карабудахкентский район»: не явились, уведомлены надлежащим образом,

от Управления Роснедвижимости по РД: не явились, уведомлены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Сельскохозяйственный кооператив «Сабанчи» (далее- кооператив) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Карабудахкентский район» (далее-  администрация)  о признании недействительным постановления администрации от 10.09.08 №280 в части отмены постановления главы администрации Карабудахкентского района от 30.03.1994 №65 «О включении неэффективно используемых земель колхоза им.О.Чохского в райзапас и отводе 25га сельхозкооперативу «Сабанчи»,  об обязании администрации заключить с кооперативом договор купли-продажи земельного участка площадью 25га, находящегося по адресу: Карабудахкентский район, местность «Саси-булак» кадастровый номер 05:09:000023:0017.

Определением суда первой инстанции от 24.12.08 к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечено Управление Роснедвижимости по РД.

Решением  арбитражного суда первой инстанции от 12.02.09 заявленные требования СХК «Сабанчи» удовлетворены частично – признано недействительным как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации постановление администрации муниципального образования «Карабудахкентский район» от 10.09.08 №280 в части отмены постановления администрации Карабудахкентского района от 30.03.1994 №65 «О включении неэффективно используемых земель колхоза им.О.Чохского в райзапас и отводе 25га сельхозкооперативу «Сабанчи»  администрацию обязали устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. В остальной части в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, обосновав свою позицию тем, что решение  принято с нарушение норм материального права. Принятый судебный акт существенно нарушает права и законные интересы апеллянта и подлежит отмене, поскольку суд первой инстанции необоснованно не принял во внимание юридически значимые обстоятельства дела.

Представитель администрации в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом. Заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.  

Представитель Управление Роснедвижимости по РД в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом. 

В соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в его отсутствие.

 Представитель истца в судебном заседании доводы апелляционной жалобы не признал, поддержал предоставленный отзыв, согласно которому считает решение суда первой инстанции от 12.02.09 законным и обоснованным, просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Правильность решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 12.02.09   проверена в апелляционном порядке в соответствии главой 34 АПК РФ.

Заслушав сторону, исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы и поступившего отзыва, апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения  по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что кооператив создан согласно протоколу учредительного собрания от 28.03.1992, перерегистрирован решением Карабудахкентской районной регистрационной палаты № 736 30.06.1999 и решением Межрайонной инспекции ФНС РФ № 5 по РД от 21.02.2005 № 394, свидетельство серии 05 № 001254076.

Постановлением администрации Карабудахкентского района № 65 от 30.03.1994 неэффективно используемые отгонные земли общей площадью 72,5 га колхоза им.Чохского Гунибского района, расположенные на участке «Саси-булак», в пределах административных границ Карабудахкентского района, переведены в райспецзапас и из них 25 га земель (9 га пашни и 16 га пастбищ) отведены сельхозкооперативу «Сабанчи» для использования в целях сельхозпроизводства.

Право землепользования кооператива удостоверено государственным актом от №488 08.02.1996.

28.03.2005 Главным управлением ФРС по РД право постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком площадью 25 га в местности «Саси-булак» зарегистрировано в едином реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, свидетельство серии 05-АА №001074.

Постановлением главы администрации№280  от 10.09.08 отменено постановление администрации №65 от 30.03.1994 «О включении неэффективно используемых земель колхоза им.О.Чохского в райзапас и отводе 25га сельхозкооперативу «Сабанчи». 22.09.2008 председатель кооператива обратился к главе администрации с просьбой отменить незаконное постановление.

Кооператив, полагая, что действия администрации не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы, 22.12.2008 обратился в арбитражный суд первой инстанции  с рассматриваемыми требованиями.

Пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что органам местного самоуправления предоставлены полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Пунктом 1 статьи 48 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, судом.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается принудительно по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Решение о прекращении прав на земельные участки в случаях, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, принимается судом в соответствии со статьей 54 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных федеральными законами (в редакции Федерального закона №232-ФЗ от 18.12.2006).

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены также путем признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 Земельного кодекса РФ не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (статья 65 АПК РФ).

Ответчиком нарушен предусмотренный статьями 45, 54 Земельного кодекса РФ судебный порядок прекращения права землепользования сельхозкооператива «Сабанчи».

Следовательно, оспоренное постановление администрации №280 от 10.09.2008 в части, касающейся указанного кооператива, не соответствует действующему законодательству, принято с превышением своих полномочий, нарушает права и законные интересы кооператива в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Фактически принятием данного постановления происходит изъятие у кооператива земельного участка, право землепользования которого подтверждается правоустанавливающими документами и свидетельством о государственной регистрации права от 28.03.2005 серии 05-АА №001074, которые в установленном порядке не оспорены и не признаны недействительными.

Администрация по правилам пункта 5 статьи 200 АПК РФ не доказала соответствие ненормативного правового акта закону и обстоятельства, послужившие основанием для принятия оспариваемого акта.

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее- Закон №137-ФЗ) юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 1 января 2010 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Частью 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до разграничения государственной собственности на землю государственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжениями землями, находящимся в государственной собственности, не требуется.

Распоряжение указанными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.

Согласно статье 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом РФ.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным  кодексом РФ, федеральными законами.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса РФ, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса РФ, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Объектом купли-продажи или аренды могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет. Продавец при заключении договора купли-продажи обязан предоставить покупателю имеющуюся у него информацию об обременениях земельного участка и ограничениях его использования (ст.37 ЗК РФ).

Статьей 6 Закона Республики Дагестан от 29.12.2003 №46 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Республике Дагестан» приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности Республики Дагестан или муниципальной собственности, на территории Республики Дагестан осуществляется через 49 лет с момента вступления в силу вышеуказанного  Закона.

Следовательно, требование истца об обязании администрации о заключении с ним договора купли-продажи спорного земельного участка, являющегося землями сельскохозяйственного назначения, является незаконным и правильно пизнано судом первой инстанции удовлетворению не подлежащим. Кроме того,  с таким заявлением к администрации кооператив обратился 19.01.2009, то есть в период рассмотрения его иска в арбитражном суде.

Кооператив в соответствии с требованиями земельного законодательства в установленном порядке не обратился в орган местного самоуправления с заявлением о передаче в аренду находящегося в его постоянном (бессрочном) пользовании земельного участка площадью 25 га, прошедшего государственный кадастровый учет. В отсутствие такого заявления администрация в порядке статей 29, 36 Земельного кодекса Российской Федерации не имеет права самостоятельно принять соответствующее решение и направить в адрес заявителя проект договора аренды указанного земельного участка.

В соответствии со статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации заключение договора аренды земельного участка с кооперативом для администрации является обязательным, если она необоснованно уклоняется от его заключения. В таком случае кооператив вправе обратиться в арбитражный суд с требованием о