Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2007 по делу n А15-863/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционного суда

г. Ессентуки                                                                                     Дело № А15-863/2007

19 июля 2007 г.                                                                               Вх. № 16АП-716/2007

                                                 Резолютивная часть постановления объявлена 16.07.2007,

                                                 дата изготовления постановления в полном объеме 19.07.2007

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Параскевовой С.А., судей: Баканова А.П., Сулейманова З.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ничковой В.В., в отсутствие  лиц участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, рассмотрев апелляционную жалобу Федерального государственного учреждения «Исправительная колония № 8» по Республике Дагестан на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 14.05.2007 по делу № А15-863/2007 (судья Ахмедов Д.А.), установил следующее.

Федеральное государственное учреждение «Исправительная колония № 8» по Республике Дагестан (далее – учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании незаконным постановления от 19.04.2007 № 11 Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по Республике Дагестан (далее – управление) о привлечении к административной ответственности по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс) в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

Решением суда от 14.05.2007 в заявленных требованиях  учреждению отказано.

Судебный акт мотивирован тем, что учреждение использовало средства федерального бюджета на цели, не соответствующие условиям их получения.

Не согласившись с принятым решением, учреждение обратилась в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение от 14.05.2007 и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Учреждение утверждает, что на момент вынесения постановления истек срок давности привлечения к административной ответственности.

Правильность решения от 14.05.2007 проверяется в апелляционном порядке в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, Шестнадцатый Арбитражный апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба подлежит  удовлетворению последующим основания.

Как следует из материалов дела, управление провело проверку целевого использования бюджетных средств учреждением за период с 01.01.2005 по 31.12.2006 и установило нецелевое использование бюджетных средств, что зафиксировано в акте от 08.04.2007.

По результатам проверки управление, в соответствии со статье 15.14 Кодекса, составило протокол об административном правонарушении от 08.04.2007 и постановлением от 19.04.2007 № 11 привлекло учреждение к административной ответственности по указанной статье, назначило административное наказание в виде взыскания штрафа в сумме 40000 рублей за нецелевое использование бюджетных средств, то есть направление их не в соответствии с кодами назначения и самовольное перераспределение расходов по предметным статьям сметы.

В соответствии со статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным в утвержденном бюджете, бюджетной росписи, уведомлении о бюджетных ассигнованиях, смете доходов и расходов либо в ином документе, являющемся основанием для получения бюджетных средств.

В силу статьи 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств является направление и использование их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

Факт нецелевого расходования бюджетных средств заявитель не оспаривает.

При рассмотрении заявления учреждения, судом первой инстанции не учтено следующее.

Согласно статье 4.5 Кодекса постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня его совершения, а при длящемся правонарушении – по истечении двух месяцев со дня обнаружения правонарушения.

Нецелевое использование бюджетных средств не может быть отнесено к категории длящихся правонарушений, поскольку его объективная сторона характеризуется совершением конкретной платежно-расчетной операции по расходованию средств и завершенностью в момент осуществления операции. Множественность таких операций свидетельствует о неоднократности совершения самостоятельных правонарушений.

К административной ответственности, предусмотренной статьей 15.14 Кодекса, лицо может быть привлечено за единичный факт неправомерного расходования бюджетных средств, то есть за каждое правонарушение в отдельности. Факт нецелевого использования бюджетных средств установлен за период с 01.01.2005 по 31.12.2006, постановление о привлечении к ответственности принято управлением 19.04.2007, то есть с пропуском срока, предусмотренного статьей 4.5 Кодекса.

С учетом изложенного, оспариваемое постановление управления подлежит отмене, в связи с пропущенным сроком давности привлечения учреждения к административной ответственности.

В соответствии со статьей 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе: отменить или изменить решение  суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.

Руководствуясь статьями 206, 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 14.05.2007 по делу № А15-863/2007 отменить.

Заявленные требования Федерального государственного учреждения «Исправительная колония № 8» по Республике Дагестан удовлетворить.

Признать незаконным постановление от 19.04.2007 № 11 Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по Республике Дагестан о привлечении Федерального государственного учреждения «Исправительная колония № 8» по Республике Дагестан к административной ответственности по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания административного штрафа в размере 40000 рублей.

Постановление апелляционного суда вступает в законную силу с момента принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий                                                                                   С.А. Параскевова

Судьи:                                                                                                                А.П. Баканов

З.М. Сулейманов