Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2007 по делу n А15-608/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

357600, Ставропольский край,  г. Ессентуки,  ул. Вокзальная,  2.  Факс: [phone],  e-mail: [e-mail]

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Ессентуки                                                         Дело № А15-608/2007

16 июля 2007 года                                                Регистрационный номер

                                                                               апелляционного производства 16АП-721/07(1)

Резолютивная часть постановления объявлена 12 июля 2007 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 июля 2007 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Винокуровой Н.В., судей   Жукова Е.В., Цигельникова И.А.

при ведении протокола судебного заседания председательствующим Винокуровой Н.В.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Каспийгазпром» на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 14.05.2007 по делу № А15-608/2007, принятое судьей Яловецкой Г.Н.,

по исковому заявлению ООО «Каспийгазпром»

к Региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Дагестан

о возмещении стоимости путевок в сумме 3 600 000 рублей,

при участии представителей:

от ООО «Каспийгазпром» – юрисконсульт Ахмедов М.О., доверенность от 10.01.2007 №7-д,

от Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Дагестан – начальник отдела Казимагомедов Н.М., доверенность от 15.03.2007    № 2151/п,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Каспийгазпром» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением о возложении на Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Дагестан (далее – Фонд) обязанности возместить расходы в сумме 3 600 000 рублей, составляющие 50 % стоимости путевок в детские оздоровительные лагеря, приобретенных обществом в 2006 году.

Письмом от 14.05.2007 общество уточнило предмет спора, просило обязать Фонд возместить расходы, связанные с приобретением путевок в размере 50 % от их  стоимости, в общей сумме 3 600 000 рублей путем проведения зачета в счет предстоящих платежей по единому социальному налогу.

Решением от 14.05.2007 Арбитражный суд Республики Дагестан обязал Фонд возместить обществу за счет средств социального страхования 240 500 рублей стоимости путевок путем зачета в счет предстоящих платежей по единому социальному налогу, в остальной части иска отказал.

Не согласившись с принятым решением, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение от 14.05.2007 изменить в части обязания Фонда возместить обществу за счет средств социального страхования 240 500 рублей стоимости путевок путем зачета в счет предстоящих платежей по единому социальному налогу, принять по делу новый судебный акт, обязать Фонд возместить обществу за счет средств социального страхования      1 473 840 рублей стоимости путевок путем зачета в счет предстоящих платежей по единому социальному налогу.

В обоснование своей апелляционной жалобы заявитель ссылается на необоснованность вывода суда о том, что общество вправе требовать 50% стоимости только 130 путевок  дела, указывает, что действующим законодательством, в том числе нормативными актами, регулирующими полную или частичную оплату стоимости путевок для детей застрахованных граждан не предусмотрено установление каких-либо ограничений в размере компенсации стоимости путевок в зависимости от коэффициента обеспеченности путевками за предыдущий год и численность населения в регионе.

Правильность решения от 14.05.2007 проверена в обжалуемой части в апелляционном порядке в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей фонда и общества, апелляционный суд не усматривает оснований к отмене решения суда первой инстанции исходя из следующего.

Заявление общества (с учетом его уточнения) об обязании Фонда возместить расходы, связанные с приобретением путевок в детские оздоровительные лагеря в размере 50 % от их  стоимости в общей сумме 3 600 000 рублей путем проведения зачета в счет предстоящих платежей по единому социальному налогу мотивировано ссылкой на Постановление Правительства РФ от 17.04.2006 №215, в соответствии с которым Фонд обязан оплатить 50 % стоимости путевок в детские оздоровительные лагеря, приобретенных обществом для отдыха детей застрахованных работников общества.

Как следует из материалов дела, письмом от 23.05.2006 №10-10/53/3108 Фонд сообщил обществу, что в соответствии с Законом №173-Ф3 «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2006 год» и Постановлением Правительства Российской Федерации №215 от 17.04.2006  за счет средств обязательного социального страхования для детей сотрудников общества в период школьных каникул отделение Фонда может производить оплату путевок в загородные оздоровительные лагеря в размере 50% средней стоимости путевки. Фонд просил общество сообщить о намерении приобрести путевки.

Письмом от 31.05.2006 № 2-ИПМ/47 общество уведомило Фонд о намерении приобрести 800 путевок в загородные оздоровительные лагеря, расположенные на территории Республики Дагестан.

24.05.2007 общество заключило договоры с ЗАО «Турбаза «Прибой» и с Детским оздоровительно-образовательным лагерем «Терменлик» на предоставление услуг по отдыху 800 детей в четыре смены в период с 10.06.2006 по 23.08.2006. Стоимость одной путевки продолжительностью 18 дней составила 9 000 рублей или 500 рублей на человека в сутки.

На основании договоров общество приобрело путевки, общую стоимость которых в сумме 7 200 000 рублей оплатил платежными поручениями №3482 от 04.08.2006, №3205 от 01.08.2006, №2885 и №2884 от 10.07.2006, №2280 и №2281 от 30.05.2006, №2559 и №2560 от 19.06.2006.

Письмом от 21.07.2006 №1и-ША-334 общество обратилось к Фонду с просьбой принять к зачету 50 % стоимости путевок (3 600 000 рублей), на которое Фонд ответил отказом, ссылаясь на то, что путевки должны были быть приобретены непосредственно у Фонда (письмо Фонда от 14.08.2006 №10-10/53/4633).

Общество, полагая, что отказ Фонда возместить 50% стоимости приобретенных путевок противоречит закону и нарушает имущественные права истца, обратилось в суд с настоящим иском.

Как правильно установил суд первой инстанции, статьей 10 Федерального закона от 22.12.2005 № 173-Ф3 «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2006 год» установлено, что в 2006 году средства обязательного социального страхования направляются на полную или частичную оплату стоимости путевок для детей застрахованных граждан, в том числе в загородные стационарные детские оздоровительные лагеря продолжительностью пребывания не более 24 дней в период школьных каникул в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 17.04.2006 № 215 «Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей в 2006 году» Фонд обязан оплатить путевки для детей застрахованных граждан в загородные стационарные детские оздоровительные лагеря со сроком пребывания не более чем за 24 дня в период летних школьных каникул для детей школьного возраста до 15 лет (включительно) в размере до 50% средней стоимости путевки, установленной органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации исходя из фактически сложившихся цен на путевки в такие лагеря, расположенные на территории этого субъекта.

Решением от 24.05.2006 № 01 Республиканской межведомственной комиссии по организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков, образованной постановлением Правительства Республики Дагестан  от 18.05.2006 № 78 «О мерах по организации отдыха, оздоровления и занятости детей в Республике Дагестан в 2006 году», средняя стоимость одной путевки в детский оздоровительный лагерь на 2006 год установлена в сумме от 4 100 рублей до 4 500 рублей.

Письмом Фонда социального страхования Российской Федерации от 02.11.2005              № 02-18/03-11009 Фонду рекомендовано расчет необходимого объема ассигнований производить по установленной форме, с учетом расходов на оплату полной  или частичной стоимости путевок для детей застрахованных граждан в загородные стационарные детские оздоровительные лагеря не более 24 дней пребывания в период школьных каникул, а также расходы на оплату стоимости набора продуктов питания не более чем на 21 день пребывания в период летних каникул в оздоровительных лагерях с дневным пребыванием.

В приложении к письму Фонда от 03.05.2006 №02-18/03-4211 значится, что средняя стоимость одной путевки сроком на 21 день, установлена Республиканской межведомственной комиссией по Республике Дагестан в сумме 4 300 рублей или 204 рублей 70 копеек в сутки.

Из расшифровки расходов Фонда на оплату путевок на санаторно-курортное лечение работников, оздоровление детей и льготных категорий граждан следует, что в 2006 году Фонд израсходовал 87 978 812 рублей на оплату 44 717 путевок в загородные стационарные детские оздоровительные лагеря, средний размер дотации на одну путевку составил 1967 рублей.

Как следует из расчетной ведомости общества по средствам Фонда социального страхования Российской Федерации за 2006 количество застрахованных работников общество составляло 2706 человек, единый социальный налог начислен истцом в сумме 13 686 445 рублей и уплачен в сумме 2 900 000 рублей, расходы общества на цели обязательного социального страхования составили 10 621 423 рублей 49 копеек. Задолженности за обществом по уплате единого социального налога на день подачи иска не имеется.

Факт приобретения и оплаты обществом 800 путевок стоимостью 7 200 000 рублей, оказания обществу услуг по оздоровлению детей в детских оздоровительных лагерях не оспаривается Фондом и подтверждается материалами дела, в том числе договорами на оказание услуг, актами выполненных услуг и платежными поручениями об оплате оказанных услуг, корешками полученных обществом путевок, поэтому 50% стоимости путевок подлежит оплате за счет средств социального страхования.

Вместе с тем, вышеназванным Постановлением Правительства Российской Федерации   № 215 предусмотрена 50 % оплата средней стоимости путевки, установленной органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Следовательно, за счет средств социального страхования истцу подлежит оплате 1 842 рублей 30 копеек на одну путевку (18 дней х 204 рублей 70 копеек : 2).

Кроме того, как правильно установлено судом первой инстанции исходя из материалов дела, коэффициент обеспеченности путевками составляет 16,2 % исходя из количества детей получивших путевки в 2005 – 81.869 человек и численности населения в возрасте 6-15 лет – 504 778 человек, поэтому общество не вправе требовать 50 % оплаты путевок свыше 130 путевок, в связи с чем правомерно в требовании об обязании Фонда возместить обществу за счет средств социального страхования 3 359 500 рублей путем зачета отказал.

Довод общества о том, что  действующим законодательством, регулирующим полную или частичную оплату стоимости путевок для детей застрахованных граждан, не предусмотрено установление каких-либо ограничений в размере компенсации стоимости путевок в зависимости от коэффициента обеспеченности путевками за предыдущий год и численность населения в регионе и, следовательно, оплате за счет средств социального страхования подлежит сумма в размере 1 473 840 рублей за 800 путевок (18 дней х 204,7 руб. х 800 х 50%) не принимается апелляционным судом, так как согласно пунктам 5, 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.04.2001 № 309 (ред. 06.01.2006) «Об утверждении положения о приобретении, распределении, выдаче путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей» ассигнования на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей устанавливаются страхователю региональным отделением Фонда в пределах общей суммы ассигнований, предусмотренных региональному отделению на эти цели в соответствии с бюджетом Фонда на соответствующий год, с учетом расходования страхователем средств на выплату гарантированных государством пособий, потребности работников в санаторно-курортном лечении и оздоровлении, обеспечения путевками в предыдущие годы; расходование на оплату стоимости путевок сверх норм, установленных федеральным законом о бюджете Фонда на соответствующий год, осуществляется страхователем за счет других источников.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлине по апелляционной жалобе относятся на общество.

Результаты рассмотрения апелляционной жалобы общества не дают оснований к отмене или к изменению решения суда первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики  Дагестан от 14.05.2007 по делу                          № А15-608/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

   Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Председательствующий                                                                                        Н.В. Винокурова

Судьи                                                                                                                       Е.В. Жуков

                                                                                                                                 И.А. Цигельников