Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2009 по делу n А20-2907/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

357600, Ставропольский край,  г.Ессентуки,  ул.Вокзальная,  2.  Факс: [phone],  e-mail: [email protected]

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Ессентуки                                       Дело №А20-2907/2008

20.05.2009                                         Регистрационный номер

                                                           апелляционного производства  16АП-796/09 (1)                                                                                                   

                                               Резолютивная часть постановления объявлена 20.05.2009,

                                               постановление изготовлено в полном объеме 20.05.2009.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Параскевовой С.А. (докладчик), судей Винокуровой Н.В., Казаковой Г.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковалевой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Мегастрой» на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 05.03.2009 по делу            №А20-2907/2008

по иску ООО «Мегастрой»

к Управлению Роспотребнадзора по Кабардино-Балкарской Республике

об обязании заключить контракт,

при участии представителя ООО «Мегастрой» Шухова А.М. (доверенность от 17.12.2008),

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 10.08.2006 №207-ПП «О централизованном размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Кабардино-Балкарской Республики» Министерство финансов Кабардино-Балкарской Республики является уполномоченным органом исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики по централизованному размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Кабардино-Балкарской Республики за счет средств федерального бюджета, республиканского бюджета Кабардино-Балкарской    Республики,   а    также внебюджетных источников финансирования.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 27.12.2006 №1414 «О передаче полномочий по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд», в целях реализации положений статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Управлениям Роспотребнадзора в субъектах Российской Федерации переданы полномочия государственного заказчика по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд путем проведения конкурса, аукциона, запроса котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), приобретения на товарных биржах, а также подписания государственных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в пределах утвержденной сметы по текущим расходам.

02.06.2008 аукционная комиссия Управления Роспотребнадзора по Кабардино-Балкарской Республике рассмотрела заявки на участие в открытом аукционе на предмет «Текущий ремонт административного здания Роспотребнадзора по Кабардино-Балкарской Республике». На право участия в открытом аукционе было подано 4 заявки, в том числе от ООО «ТЭК», ООО «Югинвест», ООО «Мегастрой» и ООО «Ностромо».

По результатам рассмотрения заявок был оформлен протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 02.06.2008 №1,  согласно которому ООО «ТЭК», ООО «Югинвест» и ООО «Ностромо» не допущены к участию в аукционе. ООО «Мегастрой» к участию в аукционе допущено. Согласно протоколу заседания аукционной комиссии от 04.06.2008 №2 открытый аукцион на текущий ремонт административного здания Управления Роспотребнадзора по Кабардино-Балкарской Республике признан не состоявшимся.

ООО «Мегастрой», ссылаясь на то, что ответчик в нарушение статьи 36 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» не заключает с ним контракт на текущий ремонт административного здания Роспотребнадзора по Кабардино-Балкарской Республике, как с единственным участников аукциона, обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с иском к Управлению Роспотребнадзора по Кабардино-Балкарской Республике о возложении на Управление обязанности по заключению соответствующего контракта по начальной (максимальной) цене и на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе.

Решением от 05.03.2009 Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в удовлетворении требований ООО «Мегастрой» отказал, сославшись на то, что проведение открытого аукциона на осуществление текущего ремонта административного здания Управления Роспотребнадзора по Кабардино-Балкарской Республике отменено самим Управлением Роспотребнадзора по предписанию Управления антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ОАО «Мегастрой» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, ссылаясь на то обстоятельство, что поскольку ответчиком отменен открытый аукцион, который признан несостоявшимся, процедура рассмотрения заявок на участие в аукционе не признана проведенной с нарушением законодательства, протокол процедуры рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе №1 от 02.06.2008 и протокол №2 заседания аукционной комиссии от 04.06.2008 не отменены ответчиком, общество является единственным участником открытого аукциона, с которым ответчик обязан заключить контракт.

В дополнении к апелляционной жалобе ООО «Мегастрой» ссылается также на вступившее в законную силу решение Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 24.03.2009, которым установлено, что аукционная комиссия законно приняла решение об отказе в допуске ООО «ТЭК» к участию в аукционе.

Управление Роспотребнадзора по Кабардино-Балкарской Республике представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 05.03.2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО «Мегастрой» - без удовлетворения.

Правильность решения Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 05.03.2009 проверена в апелляционном порядке в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав явившегося в судебное заседание представителя ООО «Мегастрой», апелляционный суд приходит к выводу о том, что апелляционная жалоба ООО «Мегастрой» не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным данным Федеральным законом.

Согласно пунктам 5 и 6 статьи 36 Федерального закона в случае, если на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе всех участников размещения заказа, подавших заявки на участие в аукционе, или о признании только одного участника размещения заказа, подавшего на участие в аукционе, участником аукциона, аукцион признается несостоявшимся.

В случае, если аукцион признан несостоявшимся и только один участник размещения заказа, подавший заявку на участие в аукционе, признан участником аукциона, заказчик в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе обязан передать такому участнику аукциона проект контракта, прилагаемого к документации об аукционе.

Согласно части 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободы в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Как видно из материалов дела, на основании жалобы ООО «ТЭК» от 04.06.2008 на действия единой  комиссии Управления Роспотребнадзора по Кабардино-Балкарской Республике при рассмотрении заявок на участие в аукционе, Управление антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике возбудило дело №07-23/08 о нарушении уполномоченным органом законодательства о размещении заказов, в ходе рассмотрения которого установлено, что ООО «ТЭК» отказано в допуске к участию в аукционе.

При рассмотрении жалобы ООО «ТЭК» комиссия Управления антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике по контролю в сфере размещения заказов установила, что открытый аукцион на осуществление текущего ремонта административного здания Управления Роспотребнадзора по Кабардино-Балкарской Республике проведен с нарушением действующего законодательства о размещении заказов, что повлекло нарушение прав и интересов иных участников размещения заказа.

По результатам рассмотрения жалобы ООО «ТЭК» Управление антимонопольной службы принято решение от 11.06.2008 по делу №07-23/08 о признании жалобы общества  обоснованной и Управлением Роспотребнадзора по Кабардино-Балкарской Республике нарушений части 4 статьи 11, части 2 статьи 12, частей 2 и 3 статьи 35, частей 1 и 6 статьи 36 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

На основании данного решения Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике вынесено предписание от 11.06.2008, согласно которому государственному заказчику - Управлениию Роспотребнадзора по Кабардино-Балкарской Республике - предписано аннулировать открытый аукцион на осуществление текущего ремонта административного здания Управления Роспотребнадзора по Кабардино-Балкарской Республике,  проведенный с нарушением действующего законодательства о размещении заказов и в срок до 21.06.2008 представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике письменное доказательство исполнения данного предписания.

Из материалов дела следует, что Управление Роспотребнадзора по Кабардино-Балкарской Республике направило в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике письмо от 21.06.2008 №1514 о том, что открытый аукцион аннулирован. Протоколом от 23.06.2008 комиссией Управления Роспотребнадзора по Кабардино-Балкарской Республике проведение открытого аукциона на осуществление текущего ремонта административного здания Управления отменено.

Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 19.11.2008 по делу №А20-1549/2008 в удовлетворении заявления ООО «Мегастрой» о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике по делу №07-23/08 от 11.06.2008 отказано. Постановлением от 09.02.2009 арбитражный суд апелляционной инстанции отменил решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 19.11.2008 по делу №А20-1549/2008 в связи с допущенными при его рассмотрении процессуальными нарушениями, перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции, привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица ООО «ТЭК». Постановлением от 10.03.2009 апелляционный суд в удовлетворении заявленных ООО «Мегастрой» требований отказал.

Исследовав и оценив данные обстоятельства, арбитражный суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что основания для обязания ответчика заключить с обществом контракт на выполнение работ на осуществление текущего ремонта административного здания Управления Роспотребнадзора по Кабардино-Балкарской Республике отсутствуют, поскольку проведение такого открытого аукциона отменено самим государственным заказчиком по предписанию Управления антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике, которое постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2009 по делу №А20-1549/2008 признано  законным и обоснованным.

Ссылка ООО «Мегастрой» на решение Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 24.03.2009 апелляционным судом отклоняется как не имеющая отношения к рассматриваемому спору, поскольку предметом рассмотрения спора в Нальчикском городском суде являлось правомерность привлечения к административной ответственности члена Единой конкурсной комиссии Управления Федеральной службы по защите прав потребителей и благополучию человека по Кабардино-Балкарской Республике Машезовой М.М. к административной ответственности по части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение порядка размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

На основании изложенного, апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований к отмене решения Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 05.03.2009.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по апелляционной жалобе в размере 1 000 рублей относится на ООО «Мегастрой», которая им уплачена.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 05.03.2009 по делу №А20-2907/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня его изготовления в полном объеме через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                  С.А. Параскевова

Судьи                                                                                                 Н.В. Винокурова

Г.В. Казакова