Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2009 по делу n А77-1082/07. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Признать ненорм. пр.акт недействительным полностью

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

357600, Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2 т. (879-34) 6-03-31

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А77-1082/07

Апелляционное производство № 16АП-167/09 (1)

г. Ессентуки 

18 мая 2008 года                                                                                                      

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Сулейманова З. М.,

судей:   Белова Д.А., Цигельникова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Афашоковым Д.М.,

при участии: от заявителя ИП Гайтемировой З.З.- представитель Гайтемиров  М.М. доверенность от 21.01.2008,

от заинтересованного лица: ИП Кадиева В.М. – представитель Мараков С.Е., доверенность от 10.02.2009,

рассмотрев апелляционную жалобу ИП Гайтемировой З.З. на решение Арбитражного суда Чеченской Республики от 27.11.2008 по делу № А77-1082/07 по заявлению ИП Гайтемировой З.З. к администрации Шелковского района Чеченской Республики, администрации станицы Шелковской, ИП Кадиеву В.М., с участием третьих лиц: Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Чеченской Республике, Управления по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности по Чеченской Республике, Государственного комитета по архитектуре и градостроительству по Чеченской Республике о признании недействительными ненормативных правовых актов, устранении препятствий в пользовании правами собственника и сносе самовольной постройки,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель Гайтемирова З.З. (далее – истец) обратилась в  Арбитражный суд Чеченской Республики с заявлением о признании недействительными  (с учетом принятых судом уточнений-последне уточнение от 2.07.2008 л.д.45-49 т.2):

- акта комиссии администрации Шелковского района от 26.06.2007 в части переноса стены дома по ул.Комсомольская, 26 в ст.Шелковская на 0,8м от межевой линии земельного участка с установлением полосы общего пользования шириной в 1,6м;

- решения земельной комиссии администрации Шелковского района от 26.06.2007 в части переноса стены дома по ул.Комсомольская, 26 в ст.Шелковская на 0,8м от межевой границы и устроении зоны общего пользования шириной 1м., а также  в части отмены распоряжения администрации ст.Шелковская на открытие торговой точки в доме № 26 по ул.Комсомольская;

- распоряжения администрации Шелковского района от 19.07.2007 № 18 «О закрытии магазинов по ул.Комсомольская № 24 и № 26» в части:

п.1 распоряжения- приостановлении работы надомного магазина, расположенного по ул.Комсомомльская,326 (Гайтемировой З.З.),

п.2 п.п.б - признания утратившим силу временного разрешения, выданного на открытие магазина Гайтемировой З.З. - №13 от 06.06.2006, утратившим свою юридическую силу;

а также обязании ИП Кадиева В.М. устранить препятствия в пользовании имуществом и сносе самовольного строения, возведенного между домами № 24 и № 26 по ул. Комсомольская ст.Шелковская.

Решением Арбитражного суда Чеченской Республики от 27.11.2008 заявленные требования истца удовлетворены частично. Решение земельной комиссии администрации Шелковского района от 26.06.2007 признано недействительным в части отмены распоряжения администрации ст.Шелковской о разрешении открытия торговой точки в доме № 26 по ул.Комсомольская; распоряжения администрации ст.Шелковской от 19.07.2007 № 18 «О закрытии магазинов по ул. Комсомольская № 24, № 26» в части п.1 о приостановлении работы надомного магазина, расположенного по ул.Комсомольская 26, в части п.2 установившего считать утратившим юридическую силу выданное на открытие магазина Гайтемировой З.З. временное разрешение. Суд обязал администрацию Шелковского района и ст.Шелковская устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП Гайтемировой З.З. В остальной части производство по делу прекращено со ссылкой  на то, что имеется  вступившее в законную силу определение Шелковского районного суда от 25 октября 2007 г.о прекращении производства по иску Гойтемировой З.З. к  Кадиеву В.М. об устранении препятствий в пользовании жилым домом, т.е. по спору между теми же лицами и по тем же основаниям.

Истец не согласился с решением в части прекращения производства по делу и обратился в апелляционной жалобой в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд.

По мнению заявителя, прекращение производства в части  устранения нарушенных прав собственника со ссылкой на определение суда о прекращении производства по делу - незаконно.

Постановлением от 18.03.2009 решение суда первой инстанции отменено по процессуальным нарушениям, апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дел в арбитражном суде первой инстанции.

В судебном заседании представитель ИП Гайтемировой З.З. просил заявленные требования удовлетворить, апелляционную жалобу удовлетворить по основаниям, изложенным в жалобе.

Представитель ИП Кадиева В.М. просил  производство по делу прекратить в связи неподведомственностью спора арбитражному суду.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие на основании ст.156 АПК РФ.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, находит иск подлежащим удовлетворению  частично по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных право­вых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному норма­тивному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической

Согласно ч.2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

Суд считает, что распоряжение администрации ст.Шелковской №18 от 19.07.2007 « О закрытии магазинов по ул.Комсомольская №24,26» в обжалованной части следует признать недействительным, так как принят с превышением полномочий, предоставленных органам местного самоуправления ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В остальной части производство по делу следует прекратить по следующим основаниям.

Истцом обжалованы акт комиссии администрации Шелковского района от 26.06.2007 в части переноса стены, решение земельной комиссии администрации Шелковского района от 26.06.07, оформленное протоколом №04. Данные акты не относится к ненормативным актам, принятым органом местного самоуправления, обжалование которых предусмотрено ст.198 АПК РФ. Органы, принявшие их, комиссии администрации района не правомочны принимать ненормативные акты, обязательные к исполнению лицами, они не утверждены главой администрации района, носят рекомендательный характер, на их основе орган местного самоуправления может принять соответствующий ненормативный акт, как это имеет место в принятии распоряжения администрации ст.Шелковской, а распоряжения от 19.07.2007. Комиссия администрации не обладают статусом юридического лица.

В части обязания предпринимателя Кадиева В.М. устранить препятствия в пользовании домовладением Гайтемирова З.З. путем снесения самовольного строения, возведенного им между домами №24 и 26 по ул.Комсомольская также производство по делу подлежит прекращению, так как имеется вступившее в законную силу определение Шелковского районного суда ЧР от 25.10.2007 о прекращении производства по гражданскому делу по иску ИП Гайтемировой 3.3. к Кадиеву В.М. об устранении препятствий в пользовании жилым домом. Из искового заявления ИП Гайтемировой 3.3. к ИП Кадиеву В.М. по указанному делу следует, что истицей заявлялись требования об устранении препятствий в реализации прав собственника и демонтаже указанной постройки ответчика, в связи с чем рассматриваемый арбитражным судом иск в этой части совпадает по предмету спора и участвующим сторонам с уже рассмотренным.

Кроме того, решение земельной комиссии Администрации Шелковского района от 26.06.2007г., оформленное протоколом заседания комиссии № 4 от 26.06.2007, в части переноса задней стены дома № 26 по ул. Комсомольская ст. Шелковской на 0,8м от межевой границы с устроением зоны общего пользования шириной в 1 м.; и Решение комиссии Администрации Шелковского района от 26.06.2007 в части переноса задней стены дома № 26 по ул. Комсомольская ст. Шелковской на 0,8м от межевой границы с устроением зоны общего пользования шириной в 1,6 м., а также требование об устранении препятствий в пользовании жилым домом, не нарушают прав и законных интересов участников спора в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, и в этой части спор сторон относятся к категории споров, вытекающих из нарушения норм жилищного законодательства, не отнесенного к подведомственности арбитражных судов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.110,268,271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать недействительным распоряжение администрации ст.Шелковская № 18 от 19.07.2007 «О закрытии магазинов по ул. Комсомольская № 24, № 26» в части  приостановления  работы надомного магазина, расположенного по ул.Комсомольская,26 (владелиц Гайтемирова З.З.), признания утратившим юридическую силу временного разрешения на открытие магазина Гайтемировой З.З. №13 от 06.06.2006.

В остальной части производство по делу прекратить.

Взыскать с администрации станицы Шелковской Шелковского района Чеченской Республики 1000 рублей по иску в пользу индивидуального предпринимателя Гайтемировой З.З.

Постановление вступает в законную силу с момента принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий:                                                                  З. М. Сулейманов

Судьи:                                                                                                 Д. А. Белов

И. А. Цигельников