Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2007 по делу n А15-2052/2006. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                        Дело № А15-2052/2006

13 июля 2007 г.                                                  Регистрационный номер

                                                                        апелляционного производства  16АП-­­­­­­­­­­­­­­­311/07                     

                                                 Резолютивная часть постановления объявлена 09.07.2007,

                                                 дата изготовления постановления в полном объеме 13.07.2007

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Параскевовой С.А.,

судей: Цигельникова И.А., Сулейманова З.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Батуриным В.А.

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: Вердиев Т.Э. – доверенность № 13 от 18.01.07г.

от ответчика: от Комитета Правительства Республики Дагестан по лесному хозяйству ГУ «Махачкалинский лесхоз» – Рамазанов А.Х. – доверенность №50 от 91.07.07г.

от Комитета Правительства Республики Дагестан по лесному хозяйству – Рамазанов А.Х. – доверенность №АР-07-284 от 04.07.07г.

рассмотрев апелляционную жалобу

Министерства имущественных и земельных отношений Республики Дагестан

на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 26.03.2007г. по делу № А15-2052/2006

по иску Министерства имущественных и земельных отношений Республики Дагестан к Агентству лесного хозяйства по Республике Дагестан, ТУ Росимущества по Республике Дагестан, Росимущества РФ о признании недействительными зарегистрированного за ТУ Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Дагестан права собственности на земельный участок и результатов конкурса,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Совета Министров РСФСР от 11.06.1986 №262 установлена городская черта г. Махачкалы, которая проходит на севере - по восточной границе полосы отвода автомобильной дороги Махачкала - Сулак, северной границе лесного квартала №49 Ленинского лесничества (ныне- Сулакского лесничества квартала №78), на юге- по северной границе лесного квартала №73 Махачкалинского лесничества Махачкалинского лесхоза.

Расположенные к северу северной части г. Махачкалы до реки Сулак лесные квартала 1 -48 общей площадью 3625 га распоряжением Совета Министров РСФСР от 12.06.1987 №739-р отнесены к категории защитности «Противоэрозионные леса» лесов первой группы и находятся в границах муниципального образования «город Махачкала».

На основании ст. 19 Лесного кодекса РФ от 29.01.1997 №22-ФЗ, выписки за №10-01 от 10.04.2006 из приложения к свидетельству о внесении в реестр федерального имущества, закрепленного на праве постоянного (бессрочного) пользования за Махачкалинским лесным хозяйством Главное управление Федеральной регистрационной службы по Республике Дагестан зарегистрировало за Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Дагестан право собственности на участок лесного фонда площадью 259,82 га, расположенный по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, Кировский административный район, в северной части г. Махачкалы, с указанием категории земли- земли лесного фонда. Об этом в Едином госреестре прав на недвижимое имущество   и сделок с ним 24.04.2006 сделана запись регистрации   №05-05-01/020/2006-086 и выдано свидетельство о государственной регистрации права от 26.04.2006, серии 05-АА №035614.

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Дагестан, полагая незаконным государственную регистрацию права собственности за Российской Федерацией в лице ТУ Росимущества по Республике Дагестан на земельный участок лесного фонда площадью 259,82 га и предоставление Агентством лесного хозяйства по РД земельных участков по результатам конкурса гражданам и юридическим лицам, нарушение этим интересов республики, обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с иском к Агентству лесного хозяйства по Республике Дагестан о признании недействительным зарегистрированного права за Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Дагестан на земельный участок площадью 259,82 га, записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 24.04.2006 за №05-05-01/020/2006-086,  свидетельства о государственной регистрации права от 26.04.2006, серии 05-АА №035614 и результатов конкурса, проведенных Агентством хозяйства по Республике Дагестан.

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 26.03.07г. в иске Минимущественных и земельных отношений по Республике Дагестан в удовлетворении заявленных требований отказано.

Принимая решение, суд исходил из того, что в соответствии со ст. 7,9,10 и 19 Лесного кодекса РФ от 29.01.1997 №22-ФЗ, действовавшими на день регистрации оспариваемого права собственности, отнесенные распоряжением Совета Министров РСФСР от 12.06.1987 №739-р лесные кварталы Сулакского лесничества образуют лесной фонд. Согласно ст. 19 Лесного кодекса РФ лесной фонд находится в федеральной собственности. В силу ст. 114 Конституции Российской Федерации управление федеральной собственностью осуществляется Правительством Российской Федерации. Согласно пп.1 п.1 ст.8 Земельного кодекса РФ, ст.63 Лесного кодекса РФ отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, Правительством РФ. В установленном законом порядке спорные земли из состава лесного фонда не исключены, в иную категорию перевод земель не осуществлен, следовательно, ими вправе распоряжаться их собственник - Правительство РФ.

Не согласившись с решением, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Дагестан подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что в соответствии со статьями 7,10 Лесного кодекса РФ  городские леса, расположенные на землях городских поселений, в лесной фонд не входят. Согласно статьи 19 Лесного кодекса РФ от 29 января 1997 г.№22-ФЗ только земли лесного фонда являются федеральной собственностью. Спорные лесные кварталы являются городскими лесами, следовательно, они не являются федеральной собственностью, и Агентство лесного хозяйства по Республике Дагестан не вправе ими распоряжаться.

В отзыве на апелляционную жалобу Комитет правительства Республики Дагестан по лесному хозяйству просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, ссылаясь на то, что доводы заявителя апелляционной жалобы являются не основанными на законе и необоснованными. 

В отзыве на апелляционную жалобу ГУ «Махачкалинский лесхоз» просит решение суда от 26.03.07г. оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, ссылаясь на то, что спорный участок площадью 259,82 га является особо охраняемой лесной территорией, категория защитности «Противоэрозионные леса» леса первой группы, право распоряжения которыми в силу ст. 114 Конституции РФ  осуществляется  Правительством Российской Федерации. Согласно ст. 19 Лесного кодекса РФ лесной фонд находится в федеральной собственности. 

В отзыве на апелляционную жалобу Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом Территориальное управление по Республике Дагестан просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело по апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права,  доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и возражениях относительно нее, приходит к выводу, что апелляционная жалоба не  подлежит удовлетворению, а решение суда подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Согласно ст. 19 Лесного кодекса РФ лесной фонд находится в федеральной собственности.

В соответствии со ст. 7, 9, 10 и 19 Лесного кодекса РФ от 29.01.1997 №22-ФЗ, действовавшего на день регистрации оспариваемого права собственности, отнесенные распоряжением Совета Министров РСФСР от 12.06.1987 №739-р лесные кварталы Сулакского лесничества образуют лесной фонд. Эти лесные земли находятся в границах муниципального образования «Город Махачкала», однако, независимо от этого обстоятельства они продолжают сохранять свой правовой статус земель лесного фонда. Границы лесного фонда определяются путем отграничения от земель иных категорий, соответственного они отграничены от земель поселений муниципального образования «город Махачкала». Лесной фонд находится в федеральной собственности. Органы муниципального образования «город Махачкала» правами владения, распоряжения участками лесного фонда, находящимися в федеральной собственности не обладает.

В силу ст. 114 Конституции Российской Федерации управление федеральной собственностью осуществляется Правительством Российской Федерации.

Согласно п.п. 1 п.1 ст. 8 Земельного кодекса РФ, ст. 63 Лесного кодекса РФ отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, Правительством РФ.

В установленном законом порядке спорные земли из состава лесного фонда не исключены, в иную категорию их перевод не осуществлен, доказательств обратному истец суду не представил, следовательно, ими вправе распоряжаться только их собственник - Правительство РФ.

Таким образом, выводы суда первой инстанции основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным сторонами доказательствам, нарушений норм процессуального права судом первой инстанции не допущено, а потому предусмотренных законом оснований для его отмены нет.

На основании изложенного и руководствуясь статьями  266, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 26.03.2007г. по делу № А15-2052/2006 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства имущественных и земельных отношений Республики Дагестан  - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа  в течение двух месяцев.

Председательствующий                                                                              С.А. Параскевова

Судьи                                                                                                И.А. Цигельников

З.М. Сулейманов