Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2007 по делу n  А20-982/07. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

357600, Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, факс: [phone], e-mail: [email protected]

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

арбитражного суда апелляционной инстанции

 12 июля 2007 г.                                                                                       г.Ессентуки

 Дело №  А20-982/07

Регистрационный номер 16АП-455/07                    

Резолютивная часть постановления объявлена 05  июля 2007 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  12  июля 2007 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Жукова Е.В.,

судей: Винокуровой Н.В., Цигельников И.А.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Жуковым Е.В.,

рассмотрев апелляционную жалобу № б/н от 08.05.2007 г. ООО «Телерадиокомпания Александр и компания» г. Нальчик на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 26.04.07г. по делу № А20-982/07 (судья Кустова С.В.) по заявлению   Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи по Кабардино-Балкарской Республике, г. Нальчик к ООО «Телерадиокомпания Александр и компания», о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1. КоАП РФ,

при участии:

от административного органа:

представитель  Хацукова Л.Б.,  доверенность № 3-03-12/01 от 10.01.2007г.,

от заинтересованного лица (заявителя):

представитель Шахмурзаев З.Ю., доверенность № 24,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи по Кабардино-Балкарской Республике (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью фирмы «Телерадиокомпания Александр и Компания» (далее -Телерадиокомпания) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП).

Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 26.04.2007 г. заявление удовлетворено - ООО «Телерадиокомпания Александр и компания» г. Нальчик привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1. КоАП РФ и наложен штраф в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с принятым ООО «Телерадиокомпания Александр и компания» г. Нальчик подало апелляционную жалобу в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд об отмене решения Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 26.04.07г., обосновав свою позицию тем, что  выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Документы на продление лицензии на предоставление услуг связи в были отправлены в установленные сроки, без опоздания, лицензия была выдана 16.04.2007 г., а решение суда первой инстанции было вынесено 26.04.2007 г.. Просят решение арбитражного суда  КБР от 26.04.2007 г. отменить, вынести новое решение.  

Управление предоставило отзыв, согласно которому считает решение суда первой инстанции законным, обоснованным, вынесенным с соблюдением норм материального и процессуального права, доводы апелляционной жалобы опровергаются материалами дела. Обосновало  свою позицию тем, что заявление о продлении лицензии подается в лицензирующий орган не позднее, чем за два месяца  до окончания срока действия лицензии. Телерадиокомпания нарушила установленные сроки подачи документов на продление лицензии, факт трансляции подтвержден результатами проверки, проведенной компетентными специалистами, и изложен в акте от 22.03.2007 г.  Ранее Телерадиокомпания привлекалась к ответственности за однородное правонарушение. Производство по делу об административном правонарушении проведено в соответствии с действующим законодательством. Просят оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель заявителя жалобы ООО «Телерадиокомпания Александр и компания»  в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал, просит решение суда первой инстанции отменить, требования заявленные Управлением оставить без удовлетворения.  

Представитель   Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи по Кабардино-Балкарской Республике с решением  суда первой инстанции согласен, считает его законным и обоснованным, вынесенным с соблюдением норм материального и процессуального права, доводы апелляционной жалобы не признал,  поддержал раннее предоставленный отзыв,  просит оставить решение   суда первой инстанции   без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Правильность решения Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 26.04.07г. по делу № А20-982/07 проверена в апелляционном порядке в соответствии главой 34 АПК РФ.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы и поступившего отзыва суд считает, что решение  суда первой инстанции законно и подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба необоснованна и не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Телерадиокомпания с 28.07.2000 г.  зарегистрирована в качестве юридического лица на основании свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц серии 07 №001026381 от 22.10.2002 и осуществляла предпринимательскую деятельность по предоставлению услуг по эфирной трансляции телевизионных программ на основании лицензии А 016829 №17583 сроком действия до 15.03.2006, выданной Министерством Российской Федерации по связи и информации.

На основании приказа от 20.03.2007 №52 Управлением 21.03.2007 была проведена проверка деятельности Телерадиокомпании в области связи, дистанционный контроль за деятельностью в области связи оператора эфирного вещания Телерадиокомпании, расположенного по адресу: г. Нальчик, ул. Лермонтова, 54. Результаты проверки оформлены актом №17583-07-2Р/0040, протоколом №17583-07-2Р/0040 ПР2 измерений наличия испытательных строк и предоставления услуг связи Телерадиокомпанией на 27 телевизионном канале.

В результате проверочных мероприятий по дистанционному контролю было установлено предоставление Телерадиокомпанией услуг по эфирной трансляции ТВ программ с использованием телевизионной радиостанции 27 ТВК, находящейся по адресу ул. Канукоева, 2, Долинск, г. Нальчик, без лицензии на предоставление услуг связи для целей эфирного вещания, срок действия лицензии истек 15 марта 2006, нарушение Телерадиокомпанией п.1 статьи 46, п. 5 статьи 22, п.1 статьи 24 ФЗ №126-ФЗ от 07.07.2003 «О связи», требований стандарта ГОСТ 7845-92.

22.03.2007 Управлением было выписано предписание №17538-07/0041 об устранении выявленных нарушений. Уведомлением от 21.03.2007 №2-02-249/03, врученным 22.03.2007, Управление уведомило Телерадиокомпанию о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по результатам дистанционного контроля. Факт получения уведомления Телерадикомпанией не оспаривался, на составление протокола об административном правонарушении представитель Телерадиокомпании не явился

По итогам проверки Управлением был составлен протокол об административном правонарушении в области связи № 3-03/065 от 23.03.2007, в котором зафиксировано нарушение Телерадиокомпанией требований части 1 статьи 29 Федерального закона «О связи», предоставление услуг связи без надлежащей лицензии, ответственность за которое предусмотрено частью 2 статьи 14.1 КоАП. Протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствии представителя Телерадиокомпании и направлен заказным письмом 23.03.2006, вручен 26.03.2007 (уведомление о вручении №58792).

23.03.2007 Управлением вынесено определение о направлении       протокола об административном правонарушении и материалов проверки в суд.

 Удовлетворяя требования заявителя, суд правомерно руководствовался следующим.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП установлена ответственность граждан, юридических и должностных лиц за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна). Согласно ч. 1 ст. 29 Федерального закона «О связи» деятельность юридических лиц по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются. Согласно пункту 18 Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензию на осуществление деятельности в области услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 №87, услуги связи для целей эфирного вещания осуществляются только на основании лицензии.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О связи» услуга связи - деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а оператор связи - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии.

В силу ст. 44 Федерального закона «О связи» на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи.

Разделом 18 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 №87, определено, что услуги связи для целей эфирного вещания представляют собой действия по приему сигналов программы (программ) телевизионного вещания и (или) радиовещания от вещателей и трансляции сигналов программы (программ) в эфире.

Материалами дела подтверждается и установлено судом первой инстанции, что Телерадиокомпания оказывала услуги связи для целей эфирного вещания. При таких обстоятельствах суд первой инстанции правильно установил, что в действиях Телерадиокомпании содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП.

Довод заинтересованного лица о том, что Телерадиокомпания письмом от 25.04.2007 №2-02-309/04 обратилась в Федеральную службу по надзору в сфере связи с заявлением о продлении ранее действующей лицензии №17583, не может быть принят судом апелляционной инстанции во внимание, поскольку доказательств направления такого заявления Телерадиокомпания суду не представила, на момент рассмотрения дела лицензия отсутствовала. В ходе судебного разбирательства представитель заявителя пояснил, что Управление обратилось в Федеральную службу по надзору в сфере связи с заявлением от 05.04.2007 №2-02-309/04 о предоставлении информации по вопросу обращения Телерадиокомпании о выдаче лицензии.  

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот до- пятисот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

При назначении наказания суд первой инстанции обосновано оценил то обстоятельство,  что решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 09.11.2006 по делу №А20-3335/06 Телерадиокомпания была привлечено к административной ответственности по ч. 2 статьи 14.1 КоАП в виде штрафа в размере 40 000руб.  решение  Телерадиокомпанией не оспорено и вступило в законную силу  и  принял указанное обстоятельство с соответствии со ст. ст. 4.6, 4.3 КоАП РФ в качестве отягчающего. 

Факт осуществления Телерадиокомпания  вещания без соответствующей лицензии на  предоставление услуг связи для целей эфирного вещания установлен судом первой инстанции и подтверждается материалами дела. Доводы Телерадиокомпании о наличии лицензии на момент вынесения решения судом первой инстанции не принимаются во внимание, поскольку в соответствии с материалами дела правонарушение совершено 21.03.2007 г., срок действия лицензии истек 15.03.2007 г. и указанный факт сторонами не оспорен.

Таким образом в действиях Телерадиокомпании имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ  - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна)  и суд первой инстанции обоснованно,  исходя из сложившейся судебной практики по единообразию в толковании и применении норм права применил наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Принимая во внимание вышеизложенное, апелляционная инстанция считает, что судом первой инстанции фактические обстоятельства дела установлены полно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, оспариваемый судебный акт соответствует нормам материального и процессуального права.

 Руководствуясь ст.ст. 269, 271 АПК РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 26.04.07г. по делу № А20-982/07 оставить без изменения, апелляционную жалобу  ООО «Телерадиокомпании Александр и компания» г. Нальчик   без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий                                                   Е.В. Жуков

Судьи                                                                                 Н.В. Винокурова

                                                                                            И.А. Цигельников