Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2007 по делу n А63-3257/07-С7. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

09 июля 2007 год                                                                                                             г. Ессентуки

Дело № А63-3257/07-С7

Регистрационный номер

апелляционного производства № 16АП-655/07(1)

Резолютивная часть постановления оглашена 04 июля 2007 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 июля 2007 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Параскевовой С.А.,

судей: Сулейманова З.М., Баканова А. П.

при ведении протокола помощником судьи Семыкиным В.В.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Авиакомпания «СИМАРГЛ»

на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 14.05.2007 г.

по делу № А63-3257/2007-С7

по заявлению Минераловодского ЛУВДТ

о привлечении к административной ответственности ООО «Авиакомпания «СИМАРГЛ» по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ,

с участием представителей:

от ООО «Авиакомпания «СИМАРГЛ» - Земскова А.И. (доверенность № 64 от 20.02.2007 г.),

от Минераловодского ЛУВДТ – Макеева И.А. (доверенность № 4979 от 02.05.2007 г.),

У С Т А Н О В И Л:

Минераловодское ЛУВДТ обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о привлечении ООО «Авиакомпания «СИМАРГЛ» (далее ООО), г. Пятигорск к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление деятельности по эксплуатации пожароопасного объекта (автозаправочной станции – АЗС) без специального разрешения (лицензии), указав, что проверкой проведенной на территории взлетно-посадочной площадки «Калининский» ООО «Авиокомпании «СИМАРГЛ», выявлен факт нахождения емкостей, используемых для хранения авиационного и автомобильного бензина в отсутствие лицензии.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 14.05.2007 г. заявленные требования Минераловодского ЛУВДТ г. Минеральные Воды удовлетворены. ООО привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40000 рублей.

В обоснование принятого решения суд сослался на то, что на территории взлетно-посадочной площадке «Калининский» находились емкости, принадлежащие ООО, которые использовались для хранения авиационного и автомобильного топлива, без специального разрешения (лицензии), что нарушает требования ФЗ от 08 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Не соглашаясь с указанным решением, ООО «Авиокомпания «СИМАРГЛ» подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Ставропольского края от 14.05.2007 г. по делу № А63-3257/2007-С7 и прекратить производство по делу по п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, сославшись на то, что административное правонарушение, указанное выше, согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 является длящимся, согласно которому срок, предусмотренный для привлечения к административной ответственности, начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Таким образом, ко дню рассмотрения дела об административном правонарушении (10.05.2007 г.) в отношении ООО срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ истек. Кроме того, проверка, проведенная Минераловодским ЛУВДТ 14.03.2007 г. является повторной, имеет одинаковые основания  с проверкой, проведенной 06.12.2006 г., что противоречит ФЗ от 08.08.2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля ((надзора)».

В отзыве на апелляционную жалобу Минераловодское ЛУВДТ просит решение Арбитражного суда Ставропольского края от 10.05.2007 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Рассмотрев дело по апелляционной жалобе, проверив доводы, содержащиеся в жалобе и отзыве на нее, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, выслушав объяснения представителей сторон, суд считает решение суда первой инстанции вынесенным законно и обоснованно, не подлежащим отмене, а жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 14.03.2007 г. сотрудниками Минераловодского ЛУВДТ проведена проверка деятельности ООО «Авиакомпания «СИМАРГЛ» по факту соблюдения требований авиационной безопасности при выполнении полетов, законности проведения полетов по обслуживанию газопроводов, нефтепроводов, транспортно-связных полетов, авиационно-химических работ, приобретения и использования авиационного топлива. В ходе проверки установлено, что на территории взлетно-посадочной площадки «Калининский ООО «Авиакомпания «СИМАРГЛ» находились емкости, которые использовались для хранения авиационного и автомобильного топлива, без специального разрешения (лицензии) на эксплуатацию пожароопасного производственного объекта, что нарушает требования Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128 «О лицензировании отдельных видов деятельности». По факту данного административного правонарушения было проведено административное расследование и 09.04.2007 г. составлен протокол об административном правонарушении № 341/1904, в котором действия ООО по эксплуатации пожароопасного объекта без специального разрешения (лицензия) квалифицированы по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии законного представителя общества. По итогам рассмотрения материалов проверки Минераловодское ЛУВДТ направило материалы проверки в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ООО к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ. Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение обязательно.

Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством РФ.

Данная норма содержит общее требование к эксплуатации опасно производственного объекта и является отсылочной к нормам действующего законодательства РФ в области лицензирования. Согласно п. 1 ст. 17 Федерального закона № 128-ФЗ лицензированию подлежит, в частности, деятельность по эксплуатации пожароопасных производственных объектов. Порядок лицензирования деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов установлен положением о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 14.08.2002 г. № 595(в редакции Постановлений Правительства РФ № 731 от 03.10.2002 г., № 690 от 15.11.2003 г., № 49 от 01.02.2005 г.).

При этом под пожароопасными производственными объектами понимаются объекты, на которых в том числе используются (производятся, хранятся, перерабатываются) легковоспламеняющиеся, горючие и трудно горючие жидкости, твердые горючие и трудно горючие вещества и материалы, вещества и материалы, способные гореть при взаимодействии с водой, кислородом воздуха и друг с другом.

В соответствии с Положением о лицензировании деятельности по хранению нефти, газа и продуктов их переработки, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.08.2002 г. № 637, деятельность по хранению нефтепродуктов включает в себя налив, хранение, слив нефтепродуктов, а так же внутри складские операции по их перемещению, приемке, закачке и отбору.

По смыслу ст. 17 Закона № 128-ФЗ на осуществление деятельности по эксплуатации территории взлетно-посадочной площадки, на которой находятся емкости, используемые для хранения авиационного и автомобильного бензина, являющейся пожароопасным производственным объектом, необходима лицензия.

Согласно ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение обязательно, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от сорока до пятидесяти тысяч рублей.

ООО в жалобе указывает, что факт выявления неправомерных действий, за которые общество привлечено к ответственности по настоящему делу,  уже имел место 06.12.2006 г., то есть в день составления акта первичной проверки Минераловодским ЛУВДТ. Он послужил основанием для составления протокола от 30.01.2007 г. № 745 об административном правонарушении Минераловодским ЛУВДТ в отношении ООО. Производство по этому делу было прекращено решением Арбитражного суда Ставропольского края от 22.02.07г. Правонарушение является длящимся, а потому повторно за  действия, продолжающиеся после их первичного обнаружения, общество не может нести ответственность.

Эти доводы общества являются необоснованными. В случае установления факта продолжения неправомерных  действий, которые образуют состав административного правонарушения, после их выявления и привлечения лица к ответственности, оно может быть вновь привлечено к ответственности, так как оно продолжает совершать запрещенные законом действия.

14.03.2007 г. на основании постановления № 313 от 13.03.2007 г., сотрудниками Минераловодского ЛУВДТ была проведена повторная проверка деятельности ООО «Авиакомпания «СИМАРГЛ». На момент повторной проверки ООО продолжало осуществлять свою незаконную деятельность, о чем свидетельствуют материалы дела, в связи с чем, оно правомерно было привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции, принятого по данному делу.

Руководствуясь ст. ст.  266, 268-271 АПК РФ,  арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 14.05.2007 г. по делу № А63-3257/2007-С7 по заявлению Минераловодского ЛУВДТ о привлечении к административной ответственности ООО «Авиакомпания «СИМАРГЛ» по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО «Авиакомпания «СИМАРГЛ» без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий                                                                                 С.А. Параскевова

Судьи                                                                                                                 А.П. Баканов

З.М. Сулейманов

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

(резолютивная часть)

04 июля 2007 год                                                                                                             г. Ессентуки

Дело № А63-3257/07-С7

Регистрационный номер

апелляционного производства № 16АП-655/07(1)

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Параскевовой С.А.,

судей: Сулейманова З.М., Баканова А. П.

при ведении протокола помощником судьи Семыкиным В.В.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Авиакомпания «СИМАРГЛ»

на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 14.05.2007 г.

по делу № А63-3257/2007-С7

по заявлению Минераловодского ЛУВДТ

о привлечении к административной ответственности ООО «Авиакомпания «СИМАРГЛ» по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ,

с участием представителей:

от ООО «Авиакомпания «СИМАРГЛ» - Земскова А.И. (доверенность № 64 от 20.02.2007 г.),

от Минераловодского ЛУВДТ – Макеева И.А. (доверенность № 4979 от 02.05.2007 г.),

Руководствуясь ст. ст.  266, 268-271 АПК РФ,  арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 14.05.2007 г. по делу № А63-3257/2007-С7 по заявлению Минераловодского ЛУВДТ о привлечении к административной ответственности ООО «Авиакомпания «СИМАРГЛ» по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО «Авиакомпания «СИМАРГЛ» без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий                                                                                 С.А. Параскевова

Судьи                                                                                                                 А.П. Баканов

З.М. Сулейманов