Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2009 по делу n А61-1805/08. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

357600, Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2 т. (879-34) 6-03-31

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А61-1805/08

г. Ессентуки 

25 марта 2009 года                                                                                                  

Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2009 года,

постановление в полном объеме изготовлено 25 марта 2009 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Параскевовой С.А.,

судей: Сулейманова З. М., Винокуровой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шестаковой Н.А.,

при участии: от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по РСО-Алания – Дзарахохов А.Т. доверенность  От 02.02.2009,

от ЗАО «Телевизионная и радиовещательная компания «Синтез-М» г.Моздок - Соломонов М.Н., представитель Забальский И.А.

рассмотрев апелляционную жалобу ЗАО «Телевизионная и радиовещательная компания «Синтез-М» г.Моздок на решение Арбитражного суда Республики Северная Осети-Алания от 22.12.2008 по делу № А61-1805/08,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по РСО-Алания (далее - Управление Россвязькомнадзора) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Закрытому акционерному обществу Телерадиокомпании «Синтез-М» (далее - общество) о привлечении к административной ответственности по пункту 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) и взыскании штрафа в размере 30 000 руб., сославшись на протокол об административном правонарушении № 136 от 18.11.2008.

Решением Арбитражного суда Республики Северная Осети-Алания от 22.12.2008 общество привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и взыскан административный штраф в размере 30 000 руб.

В апелляционной жалобе общество просит отменить решение, считая незаконным и необоснованным. В обоснование своих требований заявитель ссылается на отсутствие компетенции должностного лица на привлечение общества к административной ответственности.

В отзыве апелляционную жалобу Управление Россвязькомнадзора просит отказать в удовлетворении жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность судебного акта.

Представитель общества просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить по основаниям, изложенным в жалобе. 

Представитель Управление Россвязькомнадзора просил суд решение первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения,  по основаниям изложенным в  отзыве.           

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело по апелляционной жалобе в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив доводы заявителя апелляционной жалобы, находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, общество на основании лицензии № 41422 от 25.05.2006, действующей до 25.05.2011 в соответствии с приложением к лицензии, осуществляет через объект, расположенный по адресу: РСО-Алания, г.Моздок, пл. 50 лет Октября, д.46,кв.42, вид работ (услуг) - услуги связи для целей эфирного вещания на территории города Моздок РСО-Алания и близлежащих населенных пунктов.

Управлением Россвязькомнадзора в период с 07.10.2008 по 10.11.2008 на основании приказа № 165 от 26.09.2008 и приказа № 193 от 31.10.2008 проведено плановое мероприятие по контролю соблюдения лицензионных требований и условий Общества при осуществлении им услуг связи для целей эфирного вещания.

В ходе проверки выявлены нарушения пункта 1 статьи 29, пунктов 1 и 3 статьи 37 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ (далее - Закон № 126-ФЗ), Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87, а также условий и требований лицензии № 41422 от 25.05.2006, а именно: не выполняются условия о предоставлении услуг связи в сроки, установленные в лицензии о начале предоставления услуг связи, о территории предоставления услуг связи, об обеспечении предоставления пользователю приема и трансляции программ, об оказании услуг связи, оказываемые в соответствии с правилами, утверждаемыми Правительством РФ, о вещании в выделенной полосе частот 2 ТВК с мощностью передатчика 0,1 кВт. Выявленные нарушения отражены в акте проверки деятельности общества в области связи от 14.11.2008.

На основании протокола об административном правонарушении № 136 от 18.11.2008 Управление Россвязькомнадзор обратилось с заявлением о привлечении общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ и взыскании штрафа в размере 30 000 руб.

Арбитражный суд, принимая решение о привлечении общества к административной ответственности не учел следующие обстоятельства.

Согласно части 3 статьи 28.3 КоАП РФ, помимо случаев, предусмотренных частью 2 названной статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

В силу части 4 статьи 28.3 КоАП РФ перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 названной статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении от 18.11.2008 № 136 составлен заместителем руководителя Управление Россвязькомнадзора Дзарахоховым А.Т.

Суд правомерно отклонил довод общества о составлении протокола неуполномоченным лицом, указав на то, что заместитель руководителя Управления Россвязькомнадзора уполномочен составлять протоколы об административных правонарушениях по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в части государственного контроля и надзора в сфере лицензирования отдельных видов деятельности.

В соответствии со ст. 28.2. КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. 

В отсутствие законных представителей протокол об административном правонарушении может быть составлен лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Согласно п. 2 ст. 25.4 КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

Протокол об административном правонарушении от 18.11.2008 № 136  составлен в отсутствие законного представителя и сведений о его надлежащем уведомлении о времени и месте составления протокола в деле не имеется. Копия телеграммы (л.д. 12 т.1), на которую в судебном заседании ссылается представитель Управления, таким доказательством не может быть признана, так как она является уведомлением почтовой службы о невручении Соломонову М.Н. телеграммы от 17.11.2008 из-за того, что последний не проживает по указанному адресу.

При таких обстоятельствах суд неправомерно привлек общество к административной ответственности, в связи с чем решение следует отменить, в удовлетворении заявления отказать.

Руководствуясь статьями 266,268,269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Северная Осети-Алания от 22.12.2008 по делу № А61-1805/08 отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Республике Северная Осетия-Алания о привлечении к административной ответственности закрытого акционерного общества Телерадиокомпании «Синтез-М» по пункту 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и взыскании штрафа в размере 30 000 рублей отказать.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания.

Председательствующий:                                                                   С. А. Параскевова

Судьи:                                                                                                  З. М. Сулейманов

Н. В. Винокурова