Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2009 по делу n   А15-131/07. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Ессентуки

Дело №   А15-131/07

16АП-1513/07 (1)

17

марта

2009 года

Резолютивная часть постановления оглашена

16 марта 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено

17 марта 2009 года.

Шестнадцатый арбитражный  апелляционный суд в составе: председательствующего Луговой Ю.Б., судей: Фриева А.Л., Цигельникова И.А.

при ведении протокола судебного заседания

секретарем Валиевой К.А.-А.

С участием в заседании представителей:

от заявителей:

Саргадов Н.А. – помощник прокурора (без надлежащих полномочий)

от заинтересованного лица:

не явились, извещены

от третьих лиц:

институт проблем геотермии  ДНЦ РАН:

Дагестанский научный центр РАН:

 РАН:

МТУ ФАУФИ  РАН:

ГУ «Горный ботанический сад»:

Магомедов Р.Г. - представитель по доверенности (копия в материалах дела);

не явились, извещены

не явились, извещены

не явились, извещены

 не явились, извещены

 не явились, извещены

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Дагестан и института проблем геотермии ДНЦ РАН

на

решение

Арбитражного суда Республики Дагестан от 13 августа 2007 года

по делу

№А15-131/07

под председательством судьи Тагировой З.Т.

по заявлениям прокурора Республики Дагестан и ГУ «Горный ботанический сад ДНЦ РАН»

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом Республики Дагестан

3-и лица: институт проблем геотермии ДНЦ РАН;

                 ГУ «Горный ботанический сад ДНЦ РАН»;

                 Дагестанский научный центр РАН;

                 Российская академия наук;

                  МТУ Росимущества РАН

о

признании недействительным ненормативного акта органа государственной власти

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Республики Дагестан (далее – заявитель, прокурор) в порядке ст. 52 АПК РФ обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании недействительным распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Дагестан (далее - ТУ ФАУФИ по РД, заинтересованное лицо) от 25.08.2006 № 134-р.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, на стороне заявителя привлечены Российская Академия Наук (далее - РАН), Межрегиональное Территориальное Управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по управлению имуществом Российской Академии Наук (далее - МТУ Росимущества РАН), Дагестанский Научный Центр Российской Академии Наук (далее – научный центр). В качестве третьего лица с самостоятельными требованиями в дело вступило Государственное учреждение «Горный ботанический сад Дагестанского научного центра Российской академии наук» (далее - ГУ «Горный ботанический сад»).

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 13.08.2007 заявителям восстановлен срок на обращение в суд. Признано недействительным распоряжение ТУ ФАУФИ по РД от 25.08.2006 № 134-р, как не соответствующее требованиям действующего законодательства. Суд обязал ТУ ФАУФИ по РД в месячный срок устранить допущенные нарушения, связанные с принятием распоряжения от 25.08.2006 №134-р. С ТУ ФАУФИ по РД в пользу ГУ «Горный ботанический сад» взыскана госпошлина в размере 2.000 руб., уплаченная при подаче заявления.

Суд исходил из того, что оспариваемое распоряжение не соответствует статьям 45,53 Земельного кодекса Российской Федерации, нарушает права законного землепользователя – ГУ «Горный ботанический сад» и принято без согласия федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на распоряжение земельным участком.

Не согласившись с таким решением, ТУ ФАУФИ по РД и институт проблем геотермии Дагестанского научного центра Российской академии наук (далее - институт) направили апелляционные жалобы, в которых просят решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 13.08.2007 отменить и прекратить производство по делу. По мнению подателей жалоб, суд первой инстанции в нарушение ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не принял отказ прокурора от заявленных требований. Оспариваемым распоряжением чьих-либо прав, в том числе ГУ «Горный ботанический сад», не нарушено, следовательно, предмет спора отсутствует.   

Определением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2007 производство по апелляционным жалобам ТУ ФАУФИ по РД и института на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 13.08.2007 было приостановлено.

Определением от 28.01.2009 производство по апелляционной жалобе возобновлено.         

В судебном заседании представитель института поддержал апелляционную жалобу по доводам, изложенным в ней. Просил решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 13.08.2007 отменить и принять новый судебный акт, которым прекратить производство по делу. Дополнительно суду пояснил, что в настоящее время спорный земельный участок в установленном законом порядке передан МТУ Росимущества РАН в бессрочное пользование института, в подтверждение чего представил Распоряжения      № 40-з «О внесении в реестр федерального имущества земельного участка Института проблем геотермии ДНЦ РАН», № 45-зп от 05.09.2007 «О предоставлении Институту проблем геотермии ДНЦ РАН в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации» и акт приема- передачи земельного участка.

Прокуратура Республики Дагестан, ГУ «Горный ботанический сад ДНЦ РАН», Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом Республики Дагестан, научный центр, МТУ Росимущества РАН о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще, в суд полномочных представителей не направили. В порядке ст. 156 АПК РФ апелляционные жалобы рассматриваются в отсутствие не явившихся лиц.

МТУ Росимущества РАН в отзыве указало, что решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 03.08.2007 является законным и обоснованным. Суд правильно установил, что спорный земельный участок является федеральной собственностью и находится в бессрочном пользовании ГУ «Горный ботанический сад». Распоряжение федеральными землями, закрепленными за научными организациями РАН, должно быть согласовано с МТУ Росимущества и РАН. На момент принятия ТУ ФАУФИ по РД оспариваемого распоряжения согласия уполномоченного органа на предоставление институту земельного участка, не было.

Изучив доводы апелляционных жалоб, выслушав пояснения представителя института, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции отмене не подлежит.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного акта органа государственной власти, если полагают, что данный акт не соответствуют закону или иному правовому акту и нарушают их права и законные интересы.

Согласно ч. 2 ст. 198 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов, если полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 198 Кодекса заявление о признании недействительными ненормативных актов может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, прокурору стало известно о нарушении прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Судебная коллегия полагает, что восстановление судом первой инстанции трехмесячного срока на обжалование ненормативного акта, является правомерным, поскольку материалами дела установлено, что о принятии распоряжения ТУ ФАУФИ по РД от 25.08.2006 № 134-р заявителям стало известно 11.12.2006.

По существу спора судом установлено, что 08 апреля 1965 года исполнительный комитет Махачкалинского городского Совета депутатов трудящихся (далее - Исполком горсовета) решением N 177 разрешил Дагестанскому филиалу АН СССР (правопредшественнику научного центра) строительство здания Института общественных наук площадью до 3 тыс. кв. м в городе Махачкале, в квартале, расположенном напротив стадиона "Труд", на участке, ранее отведенном под строительство здания Пищевого института (том 2 л. д. 95).

Решением от 29.05.1965 N 265-М Исполком горсовета (т. 2, л. д. 94) дополнительно утвердил отвод Дагестанскому филиалу АН СССР под комплексное строительство институтов земельного участка площадью 5 га в следующих границах: с северо-востока - ул. Нефтяная (ныне ул. И. Казака), с юго-востока - свободные земли, с юго-запада - Промысловое шоссе (ныне ул. И. Шамиля) и с северо-запада - ул. 26 Бакинских комиссаров (ныне ул. М. Ярагского).

Постановлением Совета Министров - Правительства Республики Дагестан от 19.08.1993 N 175 "О неотложных мерах по сохранению и развитию научно-технического потенциала Дагестанского научного центра Российской академии наук" Республиканскому земельному комитету, Министерству сельского хозяйства Республики Дагестан и райгорсоветам дано поручение рассмотреть вопрос выдачи научному центру РАН и его подразделениям необходимых документов на право бессрочного (постоянного) пользования предоставленными им ранее земельными участками согласно приложению к постановлению от 19.08.1993 N 175 (т. 2, л. д. 135). В приложении указано, что под здание Института общественных наук отводится участок площадью 6,8 га (г. Махачкала, ул. 26 Бакинских комиссаров, 75), под здание Института проблем геотермии - 2,5 га (г. Махачкала, пр. Калинина, 39-а).

Постановлением от 22.03.1994 N 209 администрация г. Махачкала перерегистрировала земельные участки, закрепленные за научным центром: под здание Института общественных наук отведен участок площадью 6,8 га, под здание Института проблем геотермии - 2,5 га. Таким образом, научному центру выделен в установленном порядке земельный участок общей площадью 9,3 га.

Верховный Совет Российской Федерации впредь до принятия Закона Российской Федерации "О Российской академии наук" в пункте 2 Постановления от 01.04.1993           N 4729-1 закрепил за научно-исследовательскими учреждениями Российской академии наук ранее выделенные им в установленном порядке земельные участки в бессрочное бесплатное пользование.

В соответствии с пунктом 6 статьи 6 Федерального закона от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" за академиями наук, их научными организациями и организациями научного обслуживания и социальной сферы закрепляются в бессрочное безвозмездное пользование земельные участки, выделенные им в установленном порядке. Следовательно, названные законодательные акты закрепляют за академией наук, их научными организациями и организациями научного обслуживания и социальной сферы право постоянного (бессрочного) пользования в отношении ранее выделенных земельных участков. Таким образом, отведенный научному центру земельный участок общей площадью 9,3 га в силу прямого указания законодателя предоставлен ему на праве постоянного (бессрочного) пользования.

На основании решения комиссии Президиума РАН по контролю за правильностью оформления прав на землю организациями, подведомственными РАН (протокол от 20.06.2002 № 2), научный центр передал земельный участок площадью 3 га, расположенный в г. Махачкале, между ул. Ярагского, 75-а, Ирчи Казака, 6а в постоянное (бессрочное) пользование ГУ «Горный ботанический сад» для размещения экспозиционного центра. Законность передачи земельного участка установлена в судебных актах по делу № А15-1045/2007. Следовательно, на момент вынесения оспариваемого распоряжения законным пользователем спорного земельного участка площадью 14 200 кв.м. являлся ГУ «Горный ботанический сад». В связи с чем довод подателей жалоб о том, что оспариваемый ненормативный акт не нарушает чьих либо прав, противоречит фактическим обстоятельствам дела.

В статье 45 Земельного кодекса РФ предусмотрены основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком: отказ землепользователя от принадлежащего ему права на условиях и в порядке, предусмотренном статьей 53 названного закона, и решение суда в случаях принудительного прекращения права, принимаемое в порядке, предусмотренном статьей 54 указанного закона.

ГУ «Горный ботанический сад» не отказывался от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, и решение суда о его принудительном прекращении не принималось. Таким образом, суд первой инстанции обоснованно сделал вывод, что распоряжение № 134-р ТУ ФАУФИ по РД не соответствует требованиям статей 45 и 53 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы ГУ «Горный ботанический сад» в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с Положением о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению федеральным имуществом РАН,  утвержденным приказом ФАУФИ № 217 от 12.07.2005, управление осуществляет контроль за распоряжением, использованием по назначению и сохранностью предоставленных РАН и подведомственных РАН организациям земельных участков, находящихся в федеральной собственности; предоставляет РАН и подведомственным организациям в установленном порядке земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации, в аренду, безвозмездное срочное пользование, постоянное (бессрочное) пользование.

Следовательно, ТУ ФАУФИ по РД, принимая распоряжение № 134-р, вышло за пределы предоставленных ему законом полномочий по отчуждению федеральной собственности.

В деле нет надлежащих доказательств, из которых суд может установить факт делегирования ТУ ФАУФИ по РД прав по распоряжению земельными участками, пользователями