Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2009 по делу n А63-3304/08-С1-35. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,В иске отказать полностью

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

357600, Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2. Факс: [phone], e-mail: [email protected]

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Ессентуки                                                                                       Дело № А63-3304/08-С1-35

10 марта 2009 г.                                                                                                  Вх.16АП-1932/08

Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 марта 2009 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Фриева А.Л.,

судей: Афанасьевой Л.В., Цигельникова И.А.,

при ведении протокола секретарём судебного заседания Валиевой К.А-А.,

рассмотрев дело № А63-3304/08 по правилам установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции по иску ООО «Ставропольрегионавто» к Администрации г. Ставрополя, Комитету городского хозяйства Администрации города Ставрополя, ООО «Ставлайн» о признании недействительными итогов конкурса,

при участии в заседании:

от ООО «Ставропольрегионавто»: Иконников А.В. – по доверенности от 20.01.2009г.,

от Администрации города Ставрополя: не явились, извещена 09.02.2009г.,

от ООО «Ставлайн»: не явились, извещено 10.02.2009г.,

от Комитета городского хозяйства администрации г. Ставрополя: не явились, извещён 09.02.2009г.,

от МУАП города Ставрополя: не явились, извещено 09.02.2009г.,

от ООО «Такси Плюс»: не явились, извещено,

от УФАС по СК: не явились, извещено 09.02.2009г.,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Ставропольрегионавто» (далее – ООО «Ставропольрегионавто»), обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к ответчикам: - Администрации города Ставрополя, обществу с ограниченной ответственностью «Ставлайн» (далее – ООО «Ставлайн»), о признании недействительными итогов конкурса по отбору хозяйствующих субъектов для заключения договоров транспортного обслуживания населения города Ставрополя на городских маршрутах по лотам 00-01А, 00-05А, 00-06А, 00-07А, 00-09А, 00-10А, 00-14А, 00-15А, 00-46А, 13-27А.

К участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет городского хозяйства администрации города Ставрополя. Кроме того, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное унитарное автотранспортное предприятие города Ставрополя.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 28.08.2008г. в удовлетворении искового заявления отказано.

Данное решение было обжаловано в апелляционном порядке ООО «Ставропольрегионавто».

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2008г. отменено решение суда от 28.08.2008г. с переходом к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде 1 инстанции, в виду процессуальных нарушений. Апелляционный суд привлёк к участию в деле в качестве 3-его лица на стороне ответчиков, не заявляющего самостоятельного требования, общество с ограниченной ответственностью «Такси Плюс» (ООО «Такси Плюс») и в качестве третьего лица на стороне истца, не заявляющего самостоятельного требования, Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (УФАС по СК).

Представитель ООО «Ставропольрегионавто» в судебном заседании просил исковые требования удовлетворить.

Представитель администрации города Ставрополя в судебное заседание не явился, извещена надлежащим образом.

Представитель ООО «Ставлайн» в судебное заседание не явился, извещено надлежащим образом.

Представитель Комитета городского хозяйства администрации г. Ставрополя в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом.

Представитель МУАП города Ставрополя в судебное заседание не явился, извещено надлежащим образом.

Представитель ООО «Такси Плюс» в судебное заседание не явился, извещено надлежащим образом.

Представитель УФАС по СК в судебное заседание не явился, ходатайствует о рассмотрении дела без участия представителя управления.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

При новом рассмотрении по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде 1 инстанции, суд пришел к выводу о необходимости отказать в удовлетворении исковых требований ООО «Ставропольрегионавто» по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 26.10.2006г. постановлением главы города Ставрополя № 3606 «О некоторых вопросах транспортного обслуживания населения города Ставрополя на городских автобусных маршрутах» утверждено Положение о порядке проведения конкурса по отбору хозяйствующих субъектов для заключения договоров транспортного обслуживания населения города Ставрополя на городских автобусных маршрутах и заключения с администрацией города Ставрополя договоров транспортного обслуживания населения города Ставрополя на городских автобусных маршрутах. В пункте 4 раздела 2 положения установлены требования к претендентам на право участия в конкурсе. В частности, претендент должен иметь в наличии транспортные средства, отвечающие условиям конкурса, принадлежащие претенденту на праве собственности или ином вещном праве либо находящиеся у них в аренде или на ином обязательственном праве. В соответствии с пунктом 5 раздела 2 положения основанием для отказа в допуске претендента к участию в конкурсе является несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 4 раздела 2 положения. Согласно пункту 6 раздела 2 положения в случае установления фактов несоответствия участника конкурса требованиям, установленным пунктом 4 раздела 2 положения, конкурсная комиссия отстраняет участника конкурса от участия в конкурсе на любом этапе его проведения.

В соответствии с опубликованным в газете «Вечерний Ставрополь» (№ 87 от 12.05.2007г.) постановлением главы города Ставрополя № 1186 от 11.05.2007г. «О проведении конкурса по отбору хозяйствующих субъектов для заключения договоров транспортного обслуживания населения города Ставрополя на городских автобусных маршрутах» Комитету городского хозяйства администрации города Ставрополя предписано: организовать прием документов от участников конкурса; провести открытый конкурс по отбору хозяйствующих субъектов для заключения договоров транспортного обслуживания населения города Ставрополя на городских автобусных маршрутах. В приложении № 1 к постановлению определен персональный состав конкурсной комиссии. Приложение № 3 к постановлению устанавливает сроки проведения конкурсных мероприятий по конкретным лотам. Согласно приложению № 2 к постановлению вместимость транспортных средств по лотам №№ 00-10А, 00-14А, 00-15А должна быть не менее 40 человек.

Постановлением главы города Ставрополя от 14.04.2008г. № 995 изменен состав конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса по отбору хозяйствующих субъектов для заключения транспортного обслуживания населения города Ставрополя на городских автобусных маршрутах.

ООО «Ставропольрегионавто» на основании договора № 99 от 01.04.2007г. и договора № 250 от 01.04.2007г. осуществляло перевозки пассажиров в режиме городского коммерческого автобуса по маршруту № 46.

Из представленных в материалы дела заявок следует, что часть транспортных средств, указанных в заявках ООО «Ставлайн», использовались предприятием на основании договора от 12.10.2007г., заключенного со Ставропольским муниципальным предприятием «Автоколонна № 2». Изложенное подтверждается актом приема-передачи от 12.10.2007г., а также списками транспортных средств, предъявляемых ООО «Ставлайн» для участия в конкурсе.

Согласно представленным в материалы дела распискам от 14.10.2007г. истцом подавались заявки для участия в конкурсе по маршрутам 10А, 14А, 15А. Из заявки истца на участие в конкурсе по лоту 00-14А следует, что им заявлены к участию в конкурсе по данному лоту 2 транспортных средства: марки ГАЗ 3275-02 и марки ГАЗ 322132. Из представленной заявки истца на участие в конкурсе по лоту 00-15А следует, что им заявлены к участию в конкурсе по данному лоту 2 транспортных средства: марки ГАЗ 322132 и марки ГАЗ 3287-03. Из представленной в материалы дела заявки истца на участие в конкурсе по лоту 00-10А следует, что им заявлены к участию в конкурсе по данному лоту 2 транспортных средства марки ГАЗ 322132.

График осмотра транспортных средств, указанных в заявках, был представлен для ознакомления участникам конкурса.

В соответствии с протоколом № 40 от 16.04.2008г. о результатах конкурса по отбору хозяйствующих субъектов по лоту № 00-01А победителем конкурса признано ООО «Ставлайн».

Согласно протоколу № 41 от 16.04.2008г. о результатах конкурса по отбору хозяйствующих субъектов по лоту № 00-05А победителем конкурса признано ООО «Ставлайн».

В соответствии с протоколом № 42 от 16.04.2008г. о результатах конкурса по отбору хозяйствующих субъектов по лоту № 00-06А победителем конкурса по данному лоту признано ООО «Ставлайн».

Из протокола № 43 от 16.04.2008г. о результатах конкурса по отбору хозяйствующих субъектов по лоту № 00-07А победителем конкурса признано ООО «Ставлайн».

Согласно протоколу № 44 от 16.04.2008г. о результатах конкурса по отбору хозяйствующих субъектов по лоту № 00-09А победителем конкурса по данному лоту признано ООО «Ставлайн».

В соответствии с протоколом № 45 от 16.04.2008г. о результатах конкурса по отбору хозяйствующих субъектов по лоту 00-10А ООО «Ставропольрегионавто» отстранено от участия в конкурсе, в связи с тем, что заявленные им для участия транспортные средства не отвечают установленным требованиям по вместимости. Победителем конкурса по названному лоту признано ООО «Ставлайн». Отстранение от участия в конкурсе обществом не оспорено.

В связи с тем, что ООО «Ставлайн» отказалось от заключения договора, 29.04.2008г. такой договор по лоту № 00-10А был заключен с Муниципальным унитарным автотранспортным предприятием.

Из протокола № 46 от 16.04.2008г. о результатах конкурса по отбору хозяйствующих субъектов по лоту 00-14А ООО «Ставропольрегионавто» отстранено от участия в конкурсе, в связи с тем, что заявленные им для участия транспортные средства не отвечают установленным требованиям по вместимости. Отстранение от участия в конкурсе обществом не оспорено.

Победителем конкурса по названному лоту признано ООО «Ставлайн».

22.04.2008г. администрацией города Ставрополя по лоту № 00-14А был заключен договор транспортного обслуживания населения города Ставрополя на городских автобусных маршрутах с ООО «Ставлайн».

В соответствии с протоколом № 47 от 16.04.2008г. о результатах конкурса по отбору хозяйствующих субъектов по лоту 00-15А ООО «Ставропольрегионавто» отстранено от участия в конкурсе, в связи с тем, что заявленные им для участия транспортные средства не отвечают установленным требованиям по вместимости. Победителем конкурса по названному лоту признано ООО «Ставлайн». Отстранение от участия в конкурсе обществом не оспорено.

В связи с тем, что ООО «Ставлайн» отказалось от заключения договора, 29.04.2008г. такой договор по лоту № 00-15А был заключен с Муниципальным унитарным автотранспортным предприятием.

Согласно протоколу № 52 от 16.04.2008г. о результатах конкурса по отбору хозяйствующих субъектов победителем конкурса по лоту № 13-27А признано ООО «Ставлайн».

В газете «Вечерний Ставрополь» № 79 от 22.04.2008г. опубликованы итоги открытого конкурса, с указанием победителей по каждому лоту.

22.04.2008г. между ООО «Ставлайн» (исполнитель) и Администрацией города Ставрополя (заказчик) заключены договоры транспортного обслуживания населения города Ставрополя на городских автобусных маршрутах по лоту №№ 00-01А, 00-05А, 00-06А, 00-07А, 00-09А, 00-14А, 13-27А, 00-46А. В соответствии с пунктом 3.4. названных договоров исполнитель принял на себя обязанность обеспечить обслуживание маршрута автотранспортными средствами, указанными в договорах. Замена автотранспортных средств другими средствами допускается только по письменному соглашению сторон при условии, что новое автотранспортное средство будет отвечать установленным требованиям и иметь срок эксплуатации, не превышающий срок эксплуатации заменяемого автотранспортного средства. Исполнитель принял на себя обязательства в течение месяца со дня заключения договора обеспечить необходимое для данного маршрута количество автотранспортных средств, установленное постановлением главы города Ставрополя от 11.05.2007г. № 1186 «О проведении конкурса по отбору хозяйствующих субъектов для заключения договоров транспортного обслуживания населения города Ставрополя на городских автобусных маршрутах». Привлечение исполнителем новых автотранспортных средств допускается только после их осмотра представителем заказчика и предъявления исполнителем соответствующих подлинных документов. Привлечение исполнителем автотранспортных средств дополнительно или взамен указанных в договоре оформляется путем заключения дополнительных соглашений, в которых указывается перечень привлекаемых автотранспортных средств.

На основании договора купли-продажи № 1 от 28.01.2008г. ООО «Ставропольрегионавто» приобрело ряд транспортных средств (п. 1.2.3. договора). Изложенное подтверждается представленными в материалы дела паспортами транспортных средств.

08.05.2008г. ООО «Ставлайн» обратилось к ООО «Ставропольрегионавто» с предложением заключить договоры аренды транспортных средств и прекратить выпуск транспортных средств на автобусные маршруты.

Отношения, возникшие между сторонами, регулируются положениями статей 447-449 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Анализ материалов дела позволяет сделать вывод о том, что действия конкурсной комиссии по подготовке конкурса соответствует требованиям утвержденного положения и статьями 447-449 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 раздела 2 положения о порядке проведения конкурса основанием для отказа в допуске претендента к участию в конкурсе является несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 4 раздела 2 положения.

Согласно пункту 6 раздела 2 положения в случае установления фактов несоответствия участника конкурса требованиям, установленным