Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2009 по делу n А63-14262/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                             Дело №А63-14262/2007

05 марта 2009 года

                                                 Резолютивная часть постановления объявлена 02.03.2009,

                                                 дата изготовления постановления в полном объеме 05.03.2009

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Параскевовой С.А.,

судей: Жукова Е.В., Сулейманова З.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Батуриным В.А.

при участии в судебном заседании представителей:

от администрации города Пятигорска: Штейн А.М. – доверенность №0303/01 от 04.02.2009,

от Управления имущественных отношений администрации города Пятигорска: Штейн А.М. – доверенность №446 от 02.03.2009,

рассмотрев апелляционную жалобу

Управления имущественных отношений администрации города Пятигорска

на решение Арбитражного суда ставропольского края от 05.03.2008 по делу №А63-14262/2007

по заявлению ООО «Пегас» к администрации города Пятигорска, Управлению имущественных отношений администрации города Пятигорска

о признании действий незаконными и понуждении заключить договор

УСТАНОВИЛ:

ООО «Пегас» (далее – общество) 12.12.2007 обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о признании незаконным бездействия администрации г. Пятигорска (далее – администрация), Управления имущественных отношений администрации г. Пятигорска (далее – управление) выразившегося в уклонении от принятия решения о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 26:33090101:0024 площадью 6 000 кв.м, расположенного по адресу: г. Пятигорск, ул. Делегатская, 97, а также о понуждении заключить с обществом договор купли-продажи данного участка, определив выкупную цену земельного участка по ценам на момент обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность (уточненные требования).

Решением от 05.03.2008 бездействие администрации и управления признаны незаконными. Суд обязал администрацию и управление в семидневный срок заключить с обществом договор купли-продажи земельного участка.

Постановлением апелляционного суда от 19.06.2008 решение от 05.03.2008 отменено, в удовлетворении заявления отказано. Апелляционный суд исходил из того, что факт бездействия заинтересованных лиц на момент обращения общества с заявлением в суд отсутствовал. Утверждение заявителя о нарушении заинтересованными лицами сроков принятия решения по вопросу предоставления земельного участка в собственность является ошибочным, а обращение в арбитражный суд – преждевременным.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20.08.2008 постановление от 19.06.2008 отменено, дело направлено на новое рассмотрение. Кассационная инстанция указала, что суд апелляционной инстанции оставил без оценки выводы суда первой инстанции и доводы заявителя о том, что на момент принятия оспариваемого судебного акта заявление общества в установленном порядке не рассмотрено, предусмотренные законом и нормативными актами причины задержки администрация и управление не доказали. Кассационная инстанция предложила

суду при новом рассмотрении оценить доказательства устранения обществом недостатков оформления документов, прилагаемых к заявлению, выяснить причины длительного уклонения заинтересованных лиц от заключения договора купли-продажи земельного участка.

Постановлением апелляционной инстанции от 01.11.2008 решение от 05.03.2008 отменено, в удовлетворении заявления отказано. Апелляционная инстанция указала, что обращение в суд возможно только после нарушения прав и законных интересов общества. На момент обращения общества в арбитражный суд (12.12.2007) незаконное бездействие заинтересованных лиц отсутствовало, поскольку бездействие могло иметь место после 19.12.2007. Суд первой инстанции неправильно применил пункт 8 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23.01.09г. постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2008 по делу отменено, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд в ином судебном составе. Отменяя состоявшийся судебный акт, суд кассационной инстанции указал на то, что подача обществом в суд заявления до истечения месячного срока в данном случае не освобождает администрацию и управление от соблюдения срока рассмотрения вопроса о предоставлении земельного участка в собственность. Администрация в месячный срок после получения заявления общества не приняла решения о предоставлении земельного участка в собственность, поэтому суд первой инстанции правомерно оценил ее действия (бездействие) за весь период, а не только до подачи заявления.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело по апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права,  доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и возражениях относительно нее, учитывая выводы суда кассационной инстанции, приходит к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, а решение суда подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ООО «Пегас» является собственником: административного здания инвентарный номер 7483, литер А, площадь здания 529,50 кв.метра, кадастровый номер 26:33:090101:0024:7483\186:1000\А; гаражного бокса инвентарный номер 7483, литер В, площадь здания 109,8 кв.метра, кадастровый номер 26:33:090101:0024:7483\186:1000\В; склада, инвентарный номер 7483, литер Г, площадь здания 526,60 кв.метра, кадастровый номер 26:33:090101:0024:7483\186:1000\Г; производственного здания инвентарный номер 7483, литер А, площадь здания 863 кв.метра, кадастровый номер 26:33:090101:0024:7483\186:1000\К.

ООО «Пегас» 20.11.2007 обратилось в администрацию города Пятигорска с заявлением о передаче в собственность земельного участка площадью 6 тыс. кв.м, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Пятигорск, ул. Делегатская, 97, предоставленного по договору аренды от 27.11.2006 №966/06 для использования принадлежащих обществу на праве собственности объектов недвижимости – административного здания, гаражного бокса и склада.

В письме от 04.12.2007 № 2785/1 администрация сообщила, что для принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность общество должно предоставить документы, подтверждающие размер площади здания, государственную регистрацию прав на них (либо на помещения в них), возникновение прав (договор купли- продажи недвижимого имущества, решение арбитражного суда).

Общество 13.12.2007 повторно направило заявление, приложив к нему дополнительные документы (свидетельства о государственной регистрации прав собственности, акт сверки расчетов по арендной плате, платежное поручение по арендной плате).

Администрация ответа на заявление общества не представила. Общество, расценив, что администрация уклоняется от заключения договора купли-продажи земельного участка, 12.12.2007 обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, обоснованно исходил из того, что администрация в месячный срок после получения заявления общества не приняла решения о предоставлении земельного участка в собственность.

Порядок и условия приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, определены в статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Пункты 5, 6 указанной нормы предусматривают, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем (абзац введен Федеральным законом от 24.07.2007 №212-ФЗ).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 статьи 28 настоящего Кодекса, а в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (в ред. Федерального закона от 24.07.2007 № 212-ФЗ).

Таким образом, исполнительные органы государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 данного Кодекса, обязаны с учетом обеспечения баланса публичных и частных интересов подготовить проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направить его заинтересованному лицу - собственнику расположенного на этом участке здания, строения, сооружения.

Если указанное лицо обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора купли-продажи, а исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи либо предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что заявитель обратился с заявлением о выкупе земельного участка, находящегося под строениями, принадлежащими ООО «Пегас» на праве собственности, в администрацию города Пятигорска 19.11.2007 с приложением всех необходимых документов, администрация в установленный законом срок вопрос о продаже земельного участка не рассмотрела, а потому суд первой инстанции обоснованно признал бездействия администрации незаконными и обязал администрацию и управление заключить договор о передаче в собственность (приватизации) земельного участка.

Довод администрации о том, что ко дню обращения общества в суд не истек месячный срок, отведенный пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для принятия решения заинтересованными лицами о предоставлении земельного участка в собственность арбитражным апелляционным судом не принимается по следующим основаниям.  

Бездействие по своему характеру и содержанию является длящимся и прекращается в результате совершения правомочным лицом или органом соответствующих действий, определенных законом, правовым актом или договором. Подача обществом в суд заявления до истечения месячного срока в данном случае не освобождает администрацию и управление от соблюдения срока рассмотрения вопроса о предоставлении земельного участка в собственность.

На момент принятия оспариваемого решения - 05.03.2008 заявление общества в установленном порядке не рассмотрено, предусмотренные законом и нормативными актами причины задержки администрация и управление не доказали.

Таким образом, выводы суда первой инстанции основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным сторонами доказательствам, нарушений норм процессуального права судом первой инстанции не допущено, а потому предусмотренных законом оснований для его отмены нет.

На основании изложенного и руководствуясь статьями  266, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

   Решение Арбитражного суда ставропольского края от 05.03.2008 по делу №А63-14262/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

   Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа  в течение двух месяцев.

Председательствующий                                                                           С.А. Параскевова

            Судьи                                                                                              Е.В. Жуков

                                                                                                                    З.М. Сулейманов