Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2007 по делу n А63-622/07-С3. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

357600, Ставропольский край,  г.Ессентуки,  ул.Вокзальная,  2.  Факс: [phone],  e-mail: [e-mail]

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

арбитражного суда апелляционной инстанции

г.Ессентуки                                                        Дело №А63-622/07-С3

5 июля 2007 года                                                Регистрационный номер

                                                                             апелляционного производства  16АП-­­­­­­­­­­­­­­­657/07                      

                          Резолютивная часть постановления объявлена 5 июля 2007 года

                          Полный текст постановления изготовлен 5 июля 2007 года

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Винокуровой Н.В., судей Жукова Е.В., Цигельникова И.А.,

при ведении протокола судьей Винокуровой Н.В.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» в лице филиала Сенгилеевский «Межрайводоканал» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 25.05.2007 по делу              №А63-622/07-С3, принятое судьей Гинтовт Е.Н.,

по иску ГУП СК «Ставрополькрайводоканал»   

к ГУП СК «ЖКХ Шпаковского района»

о понуждении заключить договор на отпуск воды и прием сточных вод на 2007 год,

при участии представителей:

от истца – юрисконсульта Рымаревич А.В., доверенность №211-10 от 19.12.2006,

от ответчика – директора Черникова В.С., юрисконсульта Труфановой О.П., доверенность  от 05.07.2007,

У С Т А Н О В И Л:

ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» в лице Сенгилеевского «Межрайводоканала» г.Михайловск обратился с иском к ГУП СК «ЖКХ Шпаковского района» о понуждении заключить договор на пользование питьевой водой и принятие сточных вод на 2007 год.

Требования ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» об обязании  ГУП СК «ЖКХ Шпаковского района» заключить с ним договор на отпуск и прием сточных вод были обоснованы (с учетом их уточнения) Указом Президента Российской Федерации от 28.04.1997 №425 «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации», Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации от 12.02.1999 № 167, Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства, строительства и архитектуры Ставропольского края от 01.08.2001 №116 и утвержденного им Положения, статьями 421, 426, 548 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 25.05.2007 в удовлетворении заявленных требований ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» отказано.

Решение суда мотивировано тем, что в соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, законом или иными правовыми актами. Нормативно-правовые акты, на которые ссылается ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» в обоснование своих требований не содержат условий, обязывающих потребителя заключить договор на его водоснабжение.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Ставропольского края от 25.05.2007, ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение отменить, вынести новое решение об удовлетворении его требований.

Апелляционная жалоба мотивирована следующим.

Указ Президента Российской Федерации от 28.04.1997 № 425 «Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации», постановление Министерства жилищно-коммунального хозяйства, строительства и архитектуры Ставропольского края  от  13.03.2003  №3  требуют совершенствовать договорные отношения между предприятиями жилищно-коммунального хозяйства, имеющими на балансе или в оперативном управлении государственный или муниципальный жилой фонд, обязывают руководителей заключать договоры с поставщиками жилищно-коммунальных услуг.

Письмом №0110/0857 от 25.09.2006 ГУП СК «ЖКХ Шпаковского района» сообщило, что согласно заключить с ГУП СК «Ставрополькрайводоканал»  договор на отпуск питьевой воды и прием сточных вод для административного здания и производственной базы, расположенных в г. Михайловске по ул.Почтовой, д.2а и д.79.

06.10.2006 ГУП СК «ЖКХ Шпаковского района» были отправлены два экземпляра договора на отпуск питьевой воды и прием сточных вод на вышеуказанные объекты и в дома, числящиеся на его балансовом и забалансовом учете.

10.10.2006 оба экземпляра договора возвращены без подписания по формальным мотивам из-за нежелания нести ответственность за сверхнормативные потери питьевой воды в многоэтажных домах, собственником которых он является.

Причиной образования сверхнормативных потерь питьевой воды является отсутствие общих приборов учета на вводах в многоэтажные дома, находящиеся в оперативном управлении ГУП СК «ЖКХ Шпаковского района», установить которые он обязан согласно требований Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации от 12.02.1999 №167, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации.

В результате незаконного уклонения от заключения вышеуказанного договора, ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» ежегодно несет значительные потери питьевой воды, произошедшие по вине ГУП СК «ЖКХ Шпаковского района».

Установив своими силами и за свой счет в 4-х домах, принадлежащих ГУП СК «ЖКХ Шпаковского района» на границе эксплуатационной ответственности водосчетчика и в течение 9 месяцев с представителем муниципального образования г.Михайловска ежемесячно снимая по ним показания, установлено, что потери в этих домах за год составили 227 052 куб.м на сумму 4 036 894 рублей.

Порядок пользования системами водоснабжения и водоотведения в РФ регулируется Правилами, которые действуют на всей территории РФ и являются обязательными для всех абонентов независимо от их ведомственной принадлежности и организационно - правовой формы (решение Высшего Арбитражного Суда от 08.10.2001 №ГКПИ 2001-1395).

На основании пункта 11 Правил отпуск питьевой воды и прием сточных вод осуществляется на основании договора, заключенного Абонентом с организацией водопроводно-канализационного хозяйства.

Согласно пункту 88 Правил своевременное заключение договора является не правом, а обязанностью Абонента, поэтому на основании пункта 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Статья 539 Гражданского кодекса Российской Федерации не может быть распространена на ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» как ресурсоснабжающую организацию. Публичный договор энергоснабжения может быть распространен на абонентов, имеющих энергопринимающие устройства, присоединенные к сетям энергоснабжающей организации и другого необходимого оборудования. Исходя из смысла данной  статьи, применительно  к  договорам водоснабжения  следует, что для ресурсоснабжающей организации заключение договора возможно только с теми потребителями услуг, у которых имеются присоединительные сети, подключенные непосредственно к коммунальным сетям, стоящим на балансе ГУП СК «Ставрополькрайводоканал».

13.03.2003 состоялось заседание коллегии Министерства жилищно-коммунального хозяйства, строительства и архитектуры Ставропольского края, на котором принято постановление, обязывающее организации жилищно-коммунального хозяйства, имеющие на балансе или в оперативном управлении государственной жилой фонд, заключить договоры с поставщиками жилищно-коммунальных услуг на поставку оказываемых ими услуг для обеспечения потребителей, проживающих в указанном жилом фонде.

Отзыв на апелляционную жалобу ГУП СК «ЖКХ Шпаковского района» не представило. В судебном заседании 05.07.2007 представители ГУП СК «ЖКХ Шпаковского района» заявили, что они согласны с решением суда первой инстанции.

Правильность решения Арбитражного суда Ставропольского края от 25.05.2007 проверена в апелляционном порядке в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей  ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», ГУП СК «ЖКХ Шпаковского района», апелляционный суд не усматривает оснований к отмене решения суда первой инстанции исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» в лице Сенгилеевского «Межрайводоканала» г.Михайловск предъявил иск к ГУП СК «ЖКХ Шпаковского района» о понуждении заключить договор на пользование питьевой водой и принятие сточных вод на 2007 год, согласно которому ГУП СК «ЖКХ Шпаковского района» являлось потребителем, а ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - стороной, оказывающей услуги.

В судебном заседании 05.07.2007 стороны подтвердили, что между ними возник спор о понуждении ГУП СК «ЖКХ Шпаковского района» заключить договор, а не о разногласиях, возникших при заключении договора.

Согласно пункту 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Как следует из текста договора, который истец просит обязать заключить ответчика, он является публичным договором.

Согласно пункту 3 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.

При необоснованном уклонении коммерческой организации от заключения публичного договора применяются положения, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Таким образом, в соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 426, пунктом 4  статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, с иском о понуждении заключить договор вправе обратиться только потребитель-контрагент стороны, оказывающей услуги. В данном случае иск заявлен не потребителем, а стороной, оказывающей услуги.

Что касается ссылки ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» на Указ Президента Российской Федерации от 28.04.1997 №425 «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации», Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации от 12.02.1999 № 167, Приказ Министерства жилищно-коммунального хозяйства, строительства и архитектуры Ставропольского края от 01.08.2001 №116 и утвержденное им Положение, то в них не предусмотрено право организации водопроводно-коммунального хозяйства обращаться в суд с требованием об обязании заключения договора, если потребитель (абонент) отказался подписать договор.

Таким образом, суд первой инстанции сделал правильный вывод об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» к ГУП СК «ЖКХ Шпаковского района» о понуждении заключить договор на пользование питьевой водой и принятие сточных вод на 2007 год.

На основании вышеизложенного апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения Арбитражного суда Ставропольского края от 25.05.2007. Доводы апелляционной жалобы ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» апелляционным судом не принимаются исходя из вышеизложенного.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлине относятся на ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», которая им уплачена.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решения Арбитражного суда Ставропольского края от 25.05.2007 по делу                           № А63-622/07-С3 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через Арбитражный суд Ставропольского края.

Председательствующий                                                             Н.В. Винокурова

Судьи                                                                                          Е.В. Жуков

                                                                                                       И.А. Цигельников