Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2009 по делу n А25-1517/08. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

357600, Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, факс: [phone], e-mail: [email protected]

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

арбитражного суда апелляционной инстанции

25 февраля 2009 г.                                                                                                    г. Ессентуки

Дело № А25-1517/08

Регистрационный номер 16АП-222/09(1) 

Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 февраля 2009 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Жукова Е.В.(докладчик), 

судей: Винокуровой Н.В.,  Сулейманова З.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шестаковой Н.А.,    

рассмотрев апелляционную  жалобу № 192 от 21.01.09г.  Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав  потребителей и благополучия человека по КЧР  на решение  Арбитражного суда Карачаево-Черкесской  Республики от 16.01.09г. по делу № А25-1517/08 (судья Кукоев А.А.) по  заявлению Карачаево-Черкесского республиканского образовательного учреждения начального профессионального образования «Профессиональный лицей № 8» о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности №1977 от 01.12.08 г.,

при участии:

от  апеллянта: представитель Острова О.В.,  представитель Попова Н.А., 

от заявителя: представитель Рябых  С.Н.,

УСТАНОВИЛ:

Карачаево-Черкесское республиканское образовательное учреждение начального профессионального образования «Профессиональный лицей № 8» (далее - учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике (далее - управление) о признании незаконным постановления от 01.12.2008 № 1977 о привлечении к административной ответственности учреждения на основании статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КРФобАП) в виде наложения административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением арбитражного суда первой инстанции 16.01.2009 г. признано незаконным и отменено постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике от 01.12.2008 № 1977 о привлечении к административной ответственности Карачаево-Черкесского республиканского государственного образовательного учреждения начального профессионального образования «Профессиональный лицей № 8» на основании статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции управление   обратилось  с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, обосновав свою позицию тем, что решение  принято с нарушение норм материального и процессуального права. Принятый судебный акт существенно нарушает права и законные интересы апеллянта и подлежит отмене, поскольку  суд  первой инстанции необоснованно не принял во внимание юридически значимые обстоятельства  дела.  Суд первой инстанции при вынесении решения не учел, что   нарушение представляло собой длительное непрекращающееся невыполнение своих обязанностей, то есть длящееся правонарушение и процессуальный срок необходимо исчислять с 25.11.08 г., то есть с момента получения объяснения от представителя учреждения.

Представители апеллянта  в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержали, считают решение противоречащим действующему законодательству, просит решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской  Республики от 16.01.09г. по делу № А25-1517/08, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель учреждения в судебном заседании доводы апелляционной жалобы доводы не признал, поддержал предоставленный отзыв, согласно которому считает что судом первой инстанции вынесено законное и обоснованное решение, просит решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской  Республики от 16.01.09г. по делу № А25-1517/08 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Правильность решения   Арбитражного суда Карачаево-Черкесской  Республики от 16.01.09г. по делу № А25-1517/08 проверена в апелляционном порядке в соответствии главой 34 АПК РФ.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции законно и обоснованно, а апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

 Из материалов дела следует, что при проведении управлением внеплановой проверки учреждения по жалобе гражданки Выковой Е.Б. по вопросу соблюдения законодательства в сфере защиты прав потребителей при осуществлении деятельности по предоставлению услуг энергоснабжения установлен факт осуществления приема наличных денежных средств от жителей дома № 117 «в» по улице Ставропольская, г.Черкесск на оплату коммунальных услуг без применения контрольно-кассовой техники в виду ее отсутствия, а также выдачи бланков строгой отчетности, т.е нарушение Федерального закона № 54 от 22.05.2003 «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и расчетов и (или) с использованием платежных карт», которое оформлено протоколом об административном правонарушении № 001933 от 25.11.2008. По итогам проверки вынесено  постановление №1977 от 01.12.2008 о привлечении Карачаево-Черкесского республиканского образовательного учреждения начального профессионального образования  «Профессиональный лицей № 8» к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 рублей по статье 14.5 КРФобАП.

Не согласившись с данным постановлением учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

В силу части 2 статьи 28.2 КРФобАП в протоколе об административном правонарушении наряду с другими данными указывается также и время совершения административного правонарушения, протокол об административном правонарушение в отношении учреждения № 001933 от 25.11.2008 таких сведений не содержит.

Установление дня (времени) совершения административного правонарушения  при рассмотрении дела об административных правонарушениях для суда является обязательным требованием, поскольку это связано с исследованием обстоятельств давности привлечения к административной ответственности.

В подтверждение факта неприменения контрольно-кассовой техники управлением при осуществлении наличных денежных расчетов в материалы дела представлены квитанции к приходному ордеру на имя Выковой Е.Б. о приеме  коммунальных платежей за период с 1990 по 2008 годы. Из приходного ордера № 153 следует, что Выковой Е.Б. последний платеж за квартиру и коммунальные услуги за 2006-2007 годы произведен 20.09.2008. Других доказательств  не применения контрольно-кассовой техники учреждением при осуществлении наличных денежных расчетов управление не представило.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать  обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Таким образом, суд  первой инстанции днем совершения административного правонарушения учреждением правильно посчитал установленным и подтвержденным доказательствами 20.09.08. Оспариваемое постановление управлением принято 01.12.2008. то есть за пределами давности привлечения к административной ответственности.

Доводы апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции отклоняет за необоснованностью, поскольку они не подтверждаются материалами дела. Они же были проверены судом первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка.

Доводы управления о том, что срок давности не был пропущен, поскольку определение о возбуждении дела и проведении расследования вынесено 06.10.2008 г. , а постановление о назначении административного наказания вынесено 01.12.2008 является ошибочным.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 22.05.03 N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" (далее - Закон N 54-ФЗ) контрольно-кассовая техника, включенная в государственный реестр, применяется на территории Российской Федерации в обязательном порядке всеми организациями и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт в случаях продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

В соответствии с пунктом 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.07.03 № 16 «О некоторых вопросах практики применения административной ответственности, предусмотренной статьей 14.5 КоАП РФАП РФ за неприменение контрольно-кассовых машин» при рассмотрении дел   об оспаривании решений административных органов  о привлечении к административной ответственности  суд руководствуется общим правилом, закрепленным в статье 4.5 КоАП РФ, в соответствии с которым постановление о назначении административного  наказания за продажу товаров (выполнение работ, оказание услуг) без применения контрольно-кассовой машины не может быть вынесено по истечении двух месяцев дня совершения соответствующего правонарушения

Из разъяснений, содержащихся в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об админист­ративных правонарушениях», следует, что установленные статьей 4.5 КРФобАП сроки давности привлечения к административной ответственности являются пресекательными, и в случае пропуска суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

Суд первой инстанции  установил и материалами дела подтверждается, что расчет при оказании услуг без применения контрольно-кассовой техники осуществлен обществом 20.09.08., постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено управлением 01.12.08, т.е. по истечении срока давности привлечения к ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с абзацем 4 статьи 5 Закона N 54-ФЗ организации и индивидуальные предприниматели, применяющие контрольно-кассовую технику, обязаны выдавать покупателям (клиентам) при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт в момент оплаты отпечатанные контрольно-кассовой техникой чеки.

Таким образом, Закон N 54-ФЗ устанавливает обязанность применения контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов непосредственно в момент оплаты. Следовательно, моментом начала и окончания совершения административного правонарушения в данном случае является день осуществления наличных денежных расчетов - 20.09.08г.

Пунктом 6 ч. 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, довод управления о том, что истечение срока привлечения к административной ответственности не является безусловным основанием для отмены постановления об административном правонарушении, является несостоятельным.

Суд апелляционной инстанции при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства по представленным доказательствам находит, что решение суда первой инстанции при рассмотрении дела не имеет нарушений процессуального характера, правильно применены нормы материального права, верно дана  оценка доказательствам с точки зрения относимости, допустимости и достоверности и исходя из сложившейся судебной практики по единообразию в толковании и применении норм права, вынесено законное и обоснованное решение.

Руководствуясь  ст.ст.269-271 АПК РФ, апелляционный суд

 ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской  Республики от 16.01.09г. по делу № А25-1517/08  оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав  потребителей и благополучия человека по КЧР  без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                 Е.В. Жуков  

Судьи                                                                                               Н.В. Винокурова  

                                                                                                          З.М. Сулейманов