Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2009 по делу n А25-596/08-14-5-11. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционного суда

г. Ессентуки                                                                                      Дело № А25-596/08-14-5-11

18 февраля 2009 г.                                                                            Вх. № 16АП-2368/08

                                                 Резолютивная часть постановления объявлена 11.02.2009,

                                                 дата изготовления постановления в полном объеме 18.02.2009

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Баканова А.П. (судья-докладчик), судей Винокуровой Н.В., Сулейманова З.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Амироковой Я.Х. и участии в судебном заседании представителя от истца – главы крестьянского фермерского хозяйства Коркмазова И.А. – Лукашонок Т.А. (доверенность от 18.02.2008 № 2-1179), от ответчика – Министерства сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики – Эдиева А.Р. (доверенность от 11.01.2009 № 01/2009), в отсутствие третьего лица – Карачаево-Черкесского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк», надлежащим образом уведомленного о времени и месте судебного заседания, рассмотрев апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 02.10.2008 по делу № А25-596/08-14-5-11 (судья Шишканов Д.Г.), установил следующее.

Глава крестьянского фермерского хозяйства Коркмазов Ильяс Ахматович (далее – глава КФХ Коркмазов И.А.) обратился в арбитражный суд с иском к Министерству сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики (далее – министерство) о признании незаконными действий министерства по приостановлению субсидирования процентной ставки по договору целевого кредитования и обязании министерства перечислить главе КФХ Коркмазову И.А. задолженность по приостановленной субсидии.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен Карачаево-Черкесский региональный филиал ОАО «Россельхозбанк» (далее – банк).

Решением суда от 02.10.2008 исковые требования удовлетворены полностью.

Министерство полагая, что судом первой инстанции не полно установлены обстоятельства, имеющие значения для дела, а выводы, содержащиеся в судебном акте, принятого по делу, не соответствуют доказательствам, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить оспариваемый судебный акт и в удовлетворении иска главы КФХ Коркмазова И.А. отказать.

В судебном заседании представитель министерства поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель главы КФХ Коркмазова И.А. возражал против доводов апелляционной жалобы, просил отказать в их удовлетворении.

Апелляционный суд пересматривает решение арбитражного суда первой инстанции от 02.10.2008 в соответствии со статьями 266-269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверяет законность принятого решения и правильность применения норм материального и процессуального права.

Рассмотрев доводы апелляционной жалобы, материалы дела, выслушав доводы сторон, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, 08.08.2006 между главой КФХ Коркмазовым И.А. (заемщик) и банком (кредитор) заключен кредитный договор № 063100/3300, согласно которому банк в срок до 08.09.2006 обязался предоставить заемщику денежные средства в сумме 400 000 руб. с условием окончательного возврата кредита к 01.08.2008, а заемщик обязался возвратить полученные заемные средства и уплачивать проценты за пользование кредитом в размере 14 % годовых согласно графику, в размере и на условиях, предусмотренных договором.

Согласно пункту 2.1 кредитного договора от 08.08.2006 № 063100/3300 следует, что предоставляемый банком кредит является целевым, полученные заемные средства заемщик обязался использовать на приобретение племенного молодняка сельскохозяйственных животных.

Банк является кредитной организацией, уполномоченной на участие в реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК», между банком и Правительством Карачаево-Черкесской Республики заключено соглашение, в соответствии с которым стороны обязались создать условия для привлечения организациями агропромышленного комплекса долгосрочных кредитов на основе субсидирования процентных ставок по полученным кредитам в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Между министерством и Минсельхозом России было заключено соглашение от 09.03.2006 № 94/17 о взаимодействии по финансированию мероприятий по поддержке сельскохозяйственного производства. По данному соглашению министерство обязалось использовать денежные средства, выделяемые из федерального бюджета Карачаево-Черкесской Республике в соответствии со статьей 44 Федерального закона № 189-ФЗ от 26.12.2005 «О федеральном бюджете на 2006 год» по коду главы 082 по разделу «Межбюджетные трансферты» функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации на условиях долевого финансирования расходов в форме субсидий, для предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям всех форм собственности, в том числе на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам и займам в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

До заключения кредитного договора, 01.07.2006 между главой КФХ Коркмазовым И.А. (покупатель) и ООО «Барханчакское» (продавец) заключен договор купли-продажи племенного молодняка сельскохозяйственных животных № 21, согласно условиям которого, продавец обязался передать, а покупатель принять и оплатить племенной молодняк КРС (бычков) на общую сумму 3 000 000 руб., наименования, количество и цена за единицу товара были указаны в приложении № 1 к договору.

Платежным поручением от 09.08.2006 № 5 глава КФХ Коркмазов И.А. во исполнение условий по договору от 01.07.2006 № 21 произвел перечисление ООО «Барханчакское» полученных по кредитному договору от 08.08.2006 № 063100/3300 денежные средства в сумме 2 400 000 руб.

30 августа 2006 года глава КФХ Коркмазов И.А. обратился в министерство с заявлением о включении его крестьянского фермерского хозяйства в реестр получателей субсидий по кредиту, полученному в банке по кредитному договору от 08.08.2006 № 063100/3300 на приобретение племенного молодняка КРС в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 09.02.2006 № 81.

В письме от 05.09.2006 № 19 министерство сообщило Коркмазову И.А. о включении крестьянского фермерского хозяйства в реестр получателей субсидий по кредиту, полученному по кредитному договору от 08.08.2006 № 063100/3300.

Министерство сообщило, что предоставленные заявителем документы соответствуют условиям постановления Правительства Российской Федерации от 09.02.2006 № 81, КФХ Коркмазова И.А. включено в реестр получателей субсидий по кредитам в 2006 году, субсидия будет выплачена в пределах средств федерального бюджета, доведенных для этих целей Карачаево-Черкесской Республике на 2006 год.

Истец указывает на то, что в течение четырех месяцев (в период с августа по ноябрь 2006 года включительно) министерством производилось предоставление ему субсидирования процентной ставки по кредиту, полученному по кредитному договору от 08.08.2006 № 063100/3300, в размере 95 % от ставки Центрального Банка России, а также, помимо этого, выплачивалась дотация на приобретение дизтоплива на сельскохозяйственные нужды.

Начиная с декабря 2006 года субсидирование процентной ставки по кредиту министерством было прекращено, данное обстоятельство лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

В связи с отсутствием сведений о причинах прекращения субсидирования истец обратился в министерство с соответствующим запросом. В ответе на запрос министерство в письме от 20.03.2008 № 303-03/1 указало на положения постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 878, в соответствии с которыми в 2007 году субсидия по кредитам, полученным в 2006 году со сроком погашения после 01.04.2007, не предоставлялась. Министерство сообщило, что ранее заявителю было предложено заключить с банком дополнительное соглашение к кредитному договору от 08.08.2006 № 063100/3300 и установить срок исполнения обязательств заемщика по возврату кредита до 31.03.2007.

В связи с прекращением министерством субсидирования процентной ставки по кредиту, полученному по кредитному договору от 08.08.2006 № 063100/3300, истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

При рассмотрении заявленных требований суд первой инстанции не принял во внимание следующее.

Крестьянское фермерское хозяйство истца было включено в реестр получателей субсидий по кредиту, полученному в банке по кредитному договору от 08.08.2006 № 063100/3300 на приобретение племенного молодняка КРС в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 09.02.2006 № 81, согласно заявлению истца.

С декабря 2006 года, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 878, предоставление субсидий заявителю было прекращено.

Довод истца о том, что он имеет право на получение субсидий по постановлению Правительства Российской Федерации от 28.12.2006 № 829, и министерство должно было руководствоваться именно данным нормативным правовым актом, является несостоятельным.

В период с августа по ноябрь 2006 года главе КФХ Коркмазову И.А. предоставлялась субсидия в установленном порядке, по ставкам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.02.2006 № 81. Финансовый год закончился в ноябре месяце текущего года, учитывая, что субсидия за декабрь предоставляется в январе следующего года, то есть 2007 года, то предоставление субсидий за декабрь является невозможным, поскольку Постановление Правительства Российской Федерации от 09.02.2006 № 81 не распространяется на 2007 год. В 2007 году предоставление субсидий регулировалось Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 878, кредитный договор, заключенный главой КФХ Коркмазовым И.А. не подпадает под требования, предъявляемые указанным Постановлением.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2006 № 829 установлен порядок и условия предоставления в 2007 году из федерального бюджета  субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в 2004-2007 годах сельскохозяйственными товаропроизводителями, организациями агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовых форм на срок до 5 лет, в том числе на закупку всех видов сельскохозяйственной техники отечественного производства и племенного скота.

Главой КФХ Коркмазовым И.А. не соблюден порядок и условия предоставления в 2007 году из федерального бюджета  субсидий предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2006 № 829, согласно пунктам 5, 9 которого необходимо предоставить в уполномоченный орган (Минсельхоз КЧР) заявление о предоставлении целевых средств, документы, подтверждающие целевое использование кредита (копии племенных свидетельств, согласно приказа Минсельхоза РФ от 17.01.2007), копии платежных поручений и расчетов размера целевых средств.

Для перечисления субсидий в соответствии с пунктом 12 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.12.2006 № 829, пунктом 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2006  № 878 основанием являются: платежное поручение на перечисление целевых средств заемщику, оформленное в установленном порядке; проверенный  уполномоченным  органом  расчет  размера  целевых  средств, представленный заемщиком.

Данные документы в министерство главой КФХ Коркмазовым И.А. с декабря 2006 года не представлялись.

При изложенных обстоятельствах у министерства отсутствовало основание для включения КФХ Коркмазова И.А. в 2007 году в реестр получателей субсидий в рамках заявленных требований и перечисления ему субсидий.

Кроме того, главой КФХ Коркмазовым И.А. получен кредит на приобретение племенного молодняка КРС, сроком на 2 года (краткосрочный) и приобретено 100 голов племенных бычков и 23 головы племенных телок.

Краткосрочный кредит предполагает пополнение оборотных средств, то есть приобретение молодняка КРС на откорм с последующей реализацией.

Постановление Правительства Российской Федерации от 28.12.2006 № 829  предполагает субсидирование инвестиционных кредитов, то есть пополнение основных средств, в данном случае приобретение племенного поголовья КРС для его разведения. Учитывая, что более 75% приобретенного КРС являются бычками, то прирост количества поголовья исключается; нет цели инвестиционного кредита.

С учетом изложенного, обжалуемый судебный акт принят на основе неполно выясненных обстоятельств дела, суд первой инстанции неполно выяснил фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для принятия правильного решения и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями  267, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 02.10.2008 по делу № А25-596/08-14-5-11 отменить, а апелляционную жалобу – удовлетворить. Принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении иска главы крестьянского фермерского хозяйства Коркмазова И.А. о признании незаконными действий Министерства сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики по приостановлению субсидирования процентной ставки по договору целевого кредитования и обязании министерства перечислить главе КФХ Коркмазову И.А. задолженность по приостановленной субсидии, отказать.

Взыскать с главы крестьянского фермерского хозяйства Коркмазова Ильяса Ахматовича в пользу Министерства сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики 1 000 рублей государственной пошлины по апелляционной жалобе. Выдать исполнительный лист.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через Арбитражный суд Ставропольского края.

Председательствующий                                                                        А.П. Баканов

Судьи:                                                                                                      Н.В. Винокурова

З.М. Сулейманов