Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2009 по делу n А20-1549/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Решение отменить, дело рассмотреть по правилам рассмотрения в 1 инст.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                        Дело №А20-1549/2008

                                                                                              Рег. № 16АП-39/09(1)

02 февраля 2009 года оглашена резолютивная часть постановления.

09 февраля 2009 года постановление изготовлено в полном объеме.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующий: Цигельников И.А,

судьи: Луговая Ю.Б., Казакова Г.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мудрецовым И.Н., рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Мегастрой» на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 19.11.2008 по делу №А20-1549/2008 (судья Пономарев С.М.),

при участии:

от ООО «Мегастрой» -  Пшуков М.Л. (доверенность от 07.12.2007), Шухов А.М. (доверенность от 17.12.2008);

от Управления Роспотребнадзора по КБР – не явились;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по КБР – не явились,  

УСТАНОВИЛ:

        ООО «Мегастрой» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд КБР с заявлением к Управлению Федеральной Антимонопольной службы по КБР (далее – управление) в котором просило: признать недействительным решение управления от 11.06.2008 по делу №07-23/08; пересмотреть дело по жалобе ООО «ТЭК» в соответствии с действующим Законом о размещении заказов №95-ФЗ от 21.07.2008 и отказать в жалобе за необоснованностью.

        Определением суда от 25.08.2008 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Управление Роспотребнадзора по Кабардино-Балкарской Республике.

        До принятия решения общество в порядке ст. 49 АПК РФ уточнило заявленные требования, просило признать недействительными решение и предписание управления по делу №07-23/08 от 11.06.2008. В части пересмотра дела по жалобе ООО «ТЭК» в соответствии с действующим Законом о размещении заказов №95-ФЗ от 21.07.2008 и в части отказа в жалобе за необоснованностью просило производство по делу прекратить.

        Решением суда от 19.11.2008 в удовлетворении заявления о признании недействительным решения и предписания управления по делу №07-23/08 от 11.06.2008 отказано. В части заявленного отказа от требований производство по делу прекращено.

        Не согласившись с решением, общество направило апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению общества, судом первой инстанции не были полностью выяснены обстоятельства имеющие значение для дела.

         В отзыве управление апелляционную жалобу не признало, просило решение оставить без изменения.

         В судебном заседании представители общества апелляционную жалобу поддержали по изложенным в ней основаниям. 

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции следует отменить по следующим основаниям.

Частью 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ  предусмотрено, что вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции в апелляционном порядке является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

 Как видно из материалов дела, 04.06.2008 ООО «ТЭК» обратилось в управление с жалобой на действия единой комиссии Управления Роспотребнадзора по КБР, выразившиеся в нарушении Закона о размещении заказов при проведении открытого аукциона «Текущий ремонт административного здания Управления Роспотребнадзора по КБР».

По результатам рассмотрения жалобы управлением принято решение от 11.06.2008 о признании в действиях (бездействии) единой комиссии Управления Роспотребнадзора по КБР нарушения части 4 ст. 11, части 2 ст. 12, частей 2, 3 статьи 35, частей 1, 6 статьи 36 Закона о размещении заказов.

На основании данного решения управлением выдано предписание от 11.06.2008, которым Государственному заказчику- Управлению Роспотребнадзора по КБР предписано аннулировать открытый аукцион «Текущий ремонт административного здания Управления Роспотребнадзора», проведенный с нарушением действующего законодательства о размещении заказов.

Не согласившись с указанным решением и предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Согласно части 1 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, которыми затрагиваются права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренного Кодексом, с особенностями, установленными в главе 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству сторон или по инициативе суда.

При рассмотрении заявленных требований общества суд первой инстанции не привлек к участию в деле ООО «ТЭК», которое является заинтересованным лицом по настоящему делу. 

В силу абзаца 2 пункта 42 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 82 от 13.08.2004 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" следует, что в том случае, когда решение вынесено о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, суд апелляционной инстанции принимает постановление об отмене решения и указывает в нем или в отдельном определении на переход к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции. При этом он решает вопрос о привлечении к участию в деле лица, о правах и обязанностях которого принято отмененное решение (пункт 4 части 4, часть 5 статьи 270 Кодекса).

         Учитывая изложенное и руководствуясь статьями  268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд                               

П О С Т А Н О В И Л:

         Решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 19.11.2008 по делу №А20-1549/2008 отменить.

         Перейти к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции.

         Привлечь к участию в деле в качестве заинтересованного лица ООО «ТЭК».

         Рассмотрение заявления ООО «Мегастрой» о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной Антимонопольной службы по КБР  по делу №07-23/08 от 11.06.2008 назначить на 02 марта 2009 на 14 часов  30 мин. в предварительном судебном заседании.

          Предложить ООО «Мегастрой» направить ООО «ТЭК» копию заявления с приложенными документами, а также представить в судебное заседание документ, подтверждающий направление указанных документов ООО «ТЭК».

     Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Председательствующий                                                                  И.А. Цигельников

Судьи                                                                                                Ю.Б. Луговая                                                       

                                                                                                    Г.В. Казакова