Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2009 по делу n А15-2165/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить определение полностью и прекратить производство по делу

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

357600, Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, факс: [phone], e-mail: [e-mail]

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Ессентуки                                                                                   Дело № А15-2165/2008

27 января 2009 г

Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2009 г., полный текст постановления изготовлен 27 января 2009 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего  Афанасьевой Л.В.

Судей Луговой Ю.Б., Фриева А.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Карапетовым С.Л.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу директора филиала ФГУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Южному федеральному округу» - «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Республике Дагестан» Гуруева М.А. на определение Арбитражного суда Республики Дагестан от 11.12.2008 по делу № А15-2165/2008

по заявлению директора филиала ФГУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Южному федеральному округу» - «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Республике Дагестан» Гуруева М.А.

о признании незаконным и отмене постановления Управления антимонопольной службы России по Республике Дагестан о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении

при участии  в судебном заседании:

от истца:  не явился, извещен (почтовое уведомление № 00212)

от ответчика: не явился, извещен (почтовый реестр, телеграмма)

УСТАНОВИЛ:

Директор филиала ФГУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Южному федеральному округу» - «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Республике Дагестан» Гуруев М.А. (далее – директор филиала Гуруев М.А.) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы России по Республике Дагестан (далее – антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене постановления о наложении административного штрафа в размере 30 000 руб.

Определением суда от 11.12.2008 заявление оставлено без рассмотрения на основании пункта 7 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Оставляя заявление без рассмотрения, суд исходил из того, что Гуруев М.А. при обращении с настоящим заявлением действовал от имени юридического лица и не имел соответствующих полномочий на совершение данных процессуальных действий в связи с отсутствием в доверенности от 01.10.2008 № 538 прямого указания на предоставление Гуруеву М.А. полномочий на подписание иска.

Не согласившись с принятым решением, заявитель – директор филиала ФГУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Южному федеральному округу» - «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Республике Дагестан» Гуруев М.А. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, как вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права. Заявитель указывает, что при обращении в арбитражный суд с настоящим заявлением действовал от своего имени, а не в интересах юридического лица, поскольку  оспариваемым постановлением антимонопольного органа Гуруев М.А. привлечен к административной ответственности как должностное лицо.

Директор филиала Гуруев М.А. направил по факсимильной связи ходатайство о рассмотрении дела без его участия. Суд удовлетворил ходатайство.

Антимонопольный орган представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, ссылаясь на законность и обоснованность принятого судом определения. В отзыве ходатайствует о рассмотрении дела без участия своего представителя. Суд удовлетворил ходатайство.

Правильность определения суда от 11.12.2008 проверяется в апелляционном порядке в соответствии со статьями 266, 268, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что определение Арбитражного суда Республики Дагестан от 11.12.2008 по делу № А15-2165/2008 подлежит отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан от 07.11.2008 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 200А на директора филиала ФГУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Южному федеральному округу» - «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Республике Дагестан» Гуруева М.А., ответственного за нарушение статьи 1, 5, 10, 55 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», наложен штраф в размере 30 000 рублей на основании части 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

 Директор филиала ФГУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Южному федеральному округу» - «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Республике Дагестан» Гуруев М.А. обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о наложении административного штрафа в размере 30 000 руб.

Оставляя заявление без рассмотрения на основании пункта 7 статьи 148 АПК РФ, суд первой инстанции не учел следующее.

В соответствии с пунктом 3 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства дела об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Порядок рассмотрения арбитражным судом дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности регулируется параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

Согласно части 2 статьи 207 АПК РФ, производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ, ст. 29 АПК РФ в арбитражный суд обжалуются постановления по делам об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами и лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. В то же время в названной статье указывается, что обжалование производится в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством. Следовательно, часть 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может применяться только во взаимосвязи с нормами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Следовательно, в арбитражный суд обжалуются постановления, вынесенные в отношении юридических лиц или лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими предпринимательской или иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, при обращении в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании незаконным и отмене постановления антимонопольного органа о наложении административного штрафа в размере 30 000 руб. директор филиала Гуруев М.А. действовал от своего имени, поскольку данным постановлением он привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 9.20 КоАП РФ как должностное лицо.

Таким образом, данный спор неподведомственен арбитражному суду, что в силу пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ является основанием для прекращения производства по делу.

Суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о том, что директор филиала Гуруев М.А. при обращении в арбитражный суд с настоящим заявлением действовал от имени юридического лица и не подтвердил своих полномочий на совершение такого процессуального действия, в связи с чем, неправильно применил пункт 7 статьи 148 АПК РФ.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального и процессуального права, что в силу пункта 4 части 1 статьи 270, пункта 3 части 4 статьи 272 АПК РФ является основанием для отмены определения Арбитражного суда Республики Дагестан от 11.12.2008 по делу № А15-2165/2008. Производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 150, 266, 268, 269, 270, 271, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Республики Дагестан от 11.12.2008 по делу № А15-2165/2008 отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Производство по делу № А15-2165/2008 прекратить.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в двухмесячный срок.

Председательствующий                                                                         Л.В. Афанасьева

Судьи                                                                                                        Ю.Б. Луговая

                                                                                                                   А.Л. Фриев