Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2008 по делу n А63-4859/08-С6-22. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                   Дело №А63-4859/08-С6-22

29 декабря 2008 г.                                         Регистрационный номер

                                                                      апелляционного производства  16АП-2440/08                      

                                                Резолютивная часть постановления объявлена 24.12.2008,

                                                дата изготовления постановления в полном объеме 29.12.2008

          Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Параскевовой С.А.,

судей: Баканова А.П., Винокуровой Н.В.  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Амироковой Я.Х.

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: Савченко В.А. – доверенность от 13.05.08г.

рассмотрев апелляционные жалобы

Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ставропольскому краю и администрации города Ставрополя

на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 16.10.2008 по делу №А63-4859/08-С6-22

по заявлению  ООО «Югагротехсервис плюс» к администрации города Ставрополя

третьи лица: Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ставропольскому краю, Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ставрополя

о признании недействительным ненормативного правового акта,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главы города Ставрополя от 04.06.2008г. №1432 было отменено Постановление от 18.03.2008г. №858 «Об утверждении акта выбора земельного участка, согласовании обществу с ограниченной ответственностью «Югагротехсервис плюс» места размещения комплекса торгово-офисных зданий по улице Западный обход, 64 в квартале 526 и предоставлении земельного участка для проектирования и строительства».

Постановлением от 16.09.08г. № 2415 в постановление от 04.06.08г. №1432 внесены изменения.  Преамбула постановления изложена в следующей редакции: «В  связи  с нарушением пункта 5 статьи 30 Земельного Кодекса РФ, на основании статьи 42 Устава города Ставрополя, утвержденного решением Ставропольской городской Думы от 29.06.2005г. №67, и статьи 65 Устава города Ставрополя, утвержденного решением Ставропольской городской Думы от 25.04.2008г. №81».

Считая постановление № 1432 от 04.06.08г. в редакции постановления от 16.09.08г. №2415 принятым в нарушение требований законодательства, нарушающим его права, ООО «Югагротехсервис плюс» обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации г. Ставрополя о признании недействительным постановления главы города Ставрополя № 1432 от 04.06.2008г. в части отмены постановления главы города Ставрополя от 18.03.2008г. № 858 «Об утверждении акта выбора земельного участка, согласовании обществу с ограниченной ответственностью «Югагротехсервис плюс» г. Ставрополь места размещения комплекса торгово-офисных зданий по улице Западный обход, 64 в квартале 526 и предоставлении земельного участка для проектирования и строительства».

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечено Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ставропольскому краю и Управление Архитектуры и градостроительства Администрации г. Ставрополя.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 16.10.08г. признано недействительным Постановление Главы города Ставрополя № 1432 от 04.06.2008г. в редакции Постановления Главы города Ставрополя № 2415 от 16.09.08г. в части отмены Постановления Главы города Ставрополя от 04.03.2008г. № 858 «Об утверждении акта выбора земельного участка, согласовании обществу с ограниченной ответственностью «Югагротехсервис плюс» места размещения торгово-офисных помещений по улице Западный обход, 64 в квартале 526 и предоставлении земельного участка для проектирования и строительства», как не соответствующее ст.ст. 30,31 Земельного Кодекса РФ, ст.ст. 8, 30, 44 Градостроительного Кодекса РФ  и нарушающее права ООО «Югагротехсервис плюс». Принимая решение, суд исходил из того, что при издании постановления главы города Ставрополя от 18.03.2008 №858 обоснованно утвержден акт выбора земельного участка и согласовано его место размещения, проведены все необходимые работы по определению места расположения земельного участка, согласованию со всеми уполномоченными службами и органами.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Ставропольского края от 16.10.08г., Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ставропольскому краю подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований, считая, что принятие органом местного самоуправления решения о предоставлении земельного участка для строительства без установления границ этого участка и его государственного кадастрового учета противоречит положениям статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации и не может быть признано правомерным, а потому глава администрации обоснованно отменил ранее изданное постановление.  

В апелляционной жалобе администрация города Ставрополя просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, считая, что при принятии постановления от 18.03.2008г. №858 нарушен порядок, установленный пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, а потому администрация обоснованно отменила ранее изданное постановление.  

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело по апелляционным жалобам, проверив правильность применения норм материального и процессуального права,  доводы, содержащиеся в апелляционных жалобах и возражениях относительно них, приходит к выводу, что апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению, а решение суда подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 и статьей 48 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт в случае, если они противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Суд первой инстанции удовлетворяя заявленные требования, обоснованно исходил из того, что при издании постановления от 18.03.2008г. №858 был соблюден установленный земельным законодательством порядок предоставления земельных участков, а потому администрация необоснованно отменила ранее изданное постановление.     

Согласно пункту 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием либо без предварительного согласования места размещения объекта.

В силу пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется путем: выбора земельного участка и принятия в порядке, установленном статьей 31 Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведения работ по формированию земельного участка; государственного кадастрового учета земельного участка; принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что порядок установленный Земельным кодексом Российской Федерации при издании постановления от 18.03.2008г. №858 «Об утверждении акта выбора земельного участка, согласовании обществу с ограниченной ответственностью «Югагротехсервис плюс» места размещения комплекса торгово-офисных зданий по улице Западный обход, 64 в квартале 526 и предоставлении земельного участка для проектирования и строительства» администрацией города Ставрополя соблюден.   

Так, 09 января 2008 года ООО «Югагротехсервис плюс» обратилось в администрацию города Ставрополя с заявлениями о предоставлении земельного участка находящегося в границах земельного участка площадью 522208 кв.м. с кадастровым номером 26:12:010906:0025, находящегося в муниципальной собственности г. Ставрополя, в соответствии с разрешенным использованием земельного участка - для сельскохозяйственного использования.

17 января 2008г. Управлением архитектуры администрации города Ставрополя было утверждено градостроительное заключение №52 о возможности предоставления земельного участка в соответствии с запрашиваемой целью использования. После чего был подготовлен и 06.02.2008г. утвержден проект границ земельного участка площадью 109880 кв.м. по адресу г. Ставрополь, Западный обход, 66.

В соответствии со ст. 31 Земельного кодекса РФ население было проинформировано о возможном предоставлении земельного участка путем публикации в газете «Вечерний Ставрополь» №9 от 19.01.2008г.

Было подготовлено и представлено санитарно-эпидемиологические заключения от 06.02.2008 по ООО «Югагротехсервис плюс», проект границ от 06.02.2008г., письмо министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 07.02.2008г. №05-26. Подготовленный акт выбора земельного участка был согласован со всеми указанными в нем подразделениями администрации и другими организациями.

Комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки города Ставрополя, было рассмотрено заявление об изменении разрешенного использования земельного участка.

Население было проинформировано о проведении публичных слушаний по вопросу изменения разрешенного использования публикацией в газете «Вечерний Ставрополь» № 37 от 22.02.2008г. Указанной комиссией, было принято решение: (Протокол № 23) о рекомендации главе города изменить вид разрешенного использования земельного участка с сельскохозяйственного, на проектирование и строительство комплекса торгово-офисных зданий. Заключение комиссии было опубликовано в газете «Вечерний Ставрополь» № 49 от 14.03.2008г.

Акт выбора земельного участка был согласован со всеми указанными в нем подразделениями администрации и другими организациями. Постановлением Главы города Ставрополя от 18.03.2008 года №858, указанный акт выбора земельного участка был утвержден, ООО «Югагротехсервис плюс» согласовано место размещения объекта комплекса торгово-офисных зданий и земельный участок площадью 91476 кв.м., по адресу: г. Ставрополь, Западный обход, 64 предоставлен ООО «Югагротехсервис плюс» в аренду сроком на 3 года для проектирования и строительства комплекса торгово-офисных зданий.

Таким образом,  суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что все документы были подготовлены обществом в соответствии с требованиями действующего законодательства. При издании постановления главы города Ставрополя от 18.03.2008 года №858 обоснованно утвержден акт выбора земельного участка и согласовано его место размещения, проведены все необходимые работы по определению места расположения земельного участка, согласованию со всеми уполномоченными службами и органами. В результате отмены постановления от 18.03.2008 года №858 общество лишено возможности продолжить работы по оформлению прав на земельный участок, выделенный в соответствии с требованиями законодательства.

Доводы заявителей апелляционных жалоб оценивались судом первой инстанции, который дал им правую оценку и отклонил как необоснованные.

Выводы суда первой инстанции основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным сторонами доказательствам, нарушений норм процессуального права судом первой инстанции не допущено, а потому предусмотренных законом оснований для его отмены нет.

На основании изложенного и руководствуясь статьями  266, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 16.10.2008 по делу №А63-4859/08-С6-22 оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа  в течение двух месяцев.

Председательствующий                                                                              С.А. Параскевова

           Судьи                                                                                                А.П. Баканов

                                                                                                                      Н.В. Винокурова