Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2008 по делу n А15-1157/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить определение, направить дело на рассмотрение суда 1-й инстанции

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                   Дело №А15-1157/2008

29 декабря 2008 г.                                         Регистрационный номер

апелляционного производства  16АП-­­­­­­­­­­­­­­2107/08(2)

                                                 Резолютивная часть постановления объявлена 24.12.2008,

                                                 дата изготовления постановления в полном объеме 29.12.2008

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Параскевовой С.А.,

судей: Баканова А.П., Винокуровой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Амироковой Я.Х.

рассмотрев апелляционную жалобу

ГУ «Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан»

на определение Арбитражного суда Республики Дагестан от 25.08.2008 о прекращении производства по делу №А15-1157/2008

по заявлению ГУ «Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан» к ГУП «Межрегиональная оптово-продовольственная база»

о взыскании штрафа в сумме 4032 рубля,

УСТАНОВИЛ:

Специалистом отдела персонифицированного учета и взаимодействия со страхователями и застрахованными лицами Управления Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан в Советском районе г. Махачкалы Ахмедовым Г.С. и начальником отдела Сунгуровым М.А. был составлен акт камеральной проверки №76ш от 07.03.2008 на предмет своевременности предоставления сведений персонифицированного учета страхователем - ГУП «Межрегиональная оптово-продовольственная база», о страховом стаже и начисленных страховых взносах на каждое работающее у него застрахованное лицо.

В результате проверки установлено, что страхователь предоставил сведения 05.03.2008г., чем нарушил норму п.2 ст. 11 ФЗ от 01.04.1996 №27 «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе государственного пенсионного страхования».

Согласно ст. 11 ФЗ №27 страхователь обязан представлять один раз в год, но не позднее 1 марта о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в которых отражен определенный перечень данных.

За непредставление в установленные сроки таких сведений либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям применяются финансовые санкции в виде взыскания 10% причитающихся за отчетный год платежей в пенсионный фонд.

Решением заместителя начальника Управления Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан в Советском районе Джабаевым Г.Р. от 18.04.2008 №76аг предприятие привлечено к ответственности в виде штрафа в размере 4032 руб.

ГУ «Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан» обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о взыскании с государственного унитарного предприятия «Межрегиональная оптово-продовольственная база» штрафа в сумме 4 032 руб. за непредставление в срок до 1 марта 2008 года необходимых для персонифицированного учета сведений.

Определением Арбитражного суда Республики Дагестан от 25.08.2008 производство по делу прекращено. Вынося определение, суд исходил из того, что  в соответствии с п. 3 ст. 25 ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в случае, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает в отношении индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, в отношении юридических лиц - пятьдесят тысяч рублей, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации на основании решения указанных органов в порядке, предусмотренном статьей 25.1 названного Федерального закона. Заявление Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан поступило в арбитражный суд 03.07.2008, то есть после вступления в законную силу изменений, внесенных в Федеральный закон №167, а поэтому производство по делу подлежит прекращению, так как взыскание штрафа в размере 4 032 руб. должно быть осуществлено самим заявителем путем направления своего решения в службу судебных приставов.

Не согласившись с определением Арбитражного суда Республики Дагестан от 25.08.2008, ГУ «Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан» подало апелляционную жалобу, в которой просит определение суда первой инстанции отменить, считая, что суд первой инстанции не учел положения информационного письма Президиума ВАС РФ от 20.02.2006г. № 105, так в пункте 7 которого указано, что при рассмотрении дел о взыскании санкций за нарушения, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», арбитражным судам следует исходить из прямого указания, содержащегося в этой статье, на то, что взыскание этих сумм производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, проверив правильность применения норм процессуального права, доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, приходит к выводу, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, а определение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 213 АПК РФ государственные органы, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Федеральным законом от 04.11.2005 №137-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию административных процедур урегулирования споров» (далее - Закон №137-ФЗ) в Федеральный закон от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон №167-ФЗ) внесены изменения и дополнения, в том числе касающиеся порядка взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 25 Закона №167-ФЗ (в редакции Закона №137-ФЗ) взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в случае, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает в отношении индивидуальных предпринимателей пяти тысяч рублей, в отношении юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации на основании решения указанных органов в порядке, предусмотренном статьей 25.1 настоящего Закона.

Таким образом, Законом №167-ФЗ предусмотрен внесудебный порядок взыскания со страхователей санкций, не превышающих определенного предела.

При таких обстоятельствах с 01.01.2006 дела о взыскании указанных санкций не подлежат рассмотрению в арбитражных судах, за исключением дел по заявлениям, поданным до 01.01.2006 (пункт 2 статьи 3 Закона №137-ФЗ).

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 1 информационного письма от 20.02.2006 №105 разъяснил, что в случае обращения территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в арбитражные суды после 31.12.2005 с заявлением о взыскании санкций, которые должны быть взысканы во внесудебном порядке, и в случае принятия к производству такого заявления производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Вместе с тем в пункте 7 названного информационного письма указано, что при рассмотрении дел о взыскании санкций за нарушения, предусмотренные частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, следует исходить из прямого указания, содержащегося в этой статье, на то, что взыскание этих сумм производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Определением от 25.08.2008г. суд первой инстанции прекратил производство по заявлению Фонда о взыскании с ГУП «Межрегиональная оптово-продовольственная база»

4032 рублей штрафа, предусмотренного частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, поступившему в арбитражный суд 03.08.2008г.

Следовательно, суд неправильно применил статью 2 Закона №137-ФЗ и необоснованно прекратил производство по делу.

Таким образом, требования заявителя по настоящему делу подлежат рассмотрению в судебном порядке.

Поскольку настоящее дело судом первой инстанции по существу рассмотрено не было, а производство по делу прекращено с нарушением норм процессуального права определение от 25.08.2008г. подлежит отмене, а дело - направлению в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями  266, 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Республики Дагестан от 25.08.2008 о прекращении производства по делу №А15-1157/2008 отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Направить вопрос на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Дагестан.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Председательствующий                                                                              С.А. Параскевова

Судьи                                                                                                А.П. Баканов

Н.В. Винокурова