Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2008 по делу n А63-2110/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                  Дело №А63-2110/2008-С1-4

02 декабря 2008 г.                                        Регистрационный номер

апелляционного производства  16АП-­­­­­­­­­­­­­­­2064/08

                                                 Резолютивная часть постановления объявлена 01.12.2008,

                                                 дата изготовления постановления в полном объеме 02.12.2008

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Параскевовой С.А.,

судей: Баканова А.П., Жукова Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Амироковой Я.Х.

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: Лиходедова И.В. – доверенность №195/01 от 30.01.08г.

от ответчика: Арзуманов А.А. – доверенность б/н от 20.11.08г.

рассмотрев апелляционную жалобу

ООО «Торговый дом «Нина»

на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 04.09.2008 по делу №А63-2110/2008-С1-4

по исковому заявлению Администрации города Пятигорска к ООО «Торговый дом «Нина»,

третьи лица – Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Пятигорска, Территориальный (межрайонный) отдел №20 Управления Роснедвижимости по Ставропольскому краю, МУ «Управление имущественных отношений Администрации города Пятигорска», Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ставропольскому краю,

о возложении на ООО «Торговый дом «Нина» обязанности по сносу самовольно возведенного объекта недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

В связи с началом строительных работ по благоустройству территории торгового центра «Универсам», ООО «Гласс» (ныне ООО Торговый дом «Нина») письмом №1 от 26.08.99 обратилось в Администрацию г. Пятигорска с просьбой выделить земельный участок для переноса ларька по приему стеклопосуды с ул. Панагюриште, 2 (территория магазина «Универсам») на ул. Московская, 62. В письме имеется ссылка на приложение к нему схемы участка. В настоящее время схема участка утрачена.

21.09.99 был составлен акт предварительного согласования расположения объекта, из которого следует, что участок площадью 130 кв.м., предназначенный для строительства приемного пункта стеклотары, расположен по ул. Московская, 62, свободен от застройки. По участку проходит ЛЭП.

Из схемы размещения пункта по приему стеклопосуды, согласованной с Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству, ОАО «Пятигорскгоргаз», Пятигорским предприятием «Водоканал», Пятигорским радиоузлом, Пятигорской городской АТС, следует, что предполагаемое место размещения объекта находится в непосредственной близости к дому №62 по ул. Московской рядом с ТП 155.

В соответствующих заключениях Пятигорского центра Госсанэпиднадзора №52 от 12.10.99 и Кавминводского территориального комитета по охране окружающей среды № 2090 от 02.11.99 имеется ссылка на размещение пункта по приему стеклопосуды по ул. Московской, 62.

Постановлением Главы города Пятигорска № 18 от 06.01.00 ООО «Гласс» согласовано место размещения и строительства пункта приема стеклотары на земельном участке площадью 130 кв.м по ул. Московской в районе жилого дома № 62. ООО «Гласс» было предписано заказать проектную документацию, утвердить ее в установленном порядке.

26.01.00 начальником архитектуры и градостроительства г. Пятигорска было утверждено архитектурно-планировочное задание на проектирование приемного пункта стеклотары, из которого следует, что земельный участок площадью 130 кв.м расположен по ул. Московской жилого микрорайона «Белая Ромашка», свободен от застройки и зеленых насаждений.

В технических условиях, выданных МУП «Водоканал» и адресованных начальнику УАиГ, имеется ссылка на приемный пункт стеклотары по ул. Московской,64.

На основании вышеуказанных документов Конструкторским бюро по железобетону г. Пятигорска был разработан рабочий чертеж пункта приема стеклотары. Одним из приложений указанного проекта является ситуационный план без указания точек координат. Из указанного плана следует, что пункт приема стеклотары должен быть расположен в районе дома № 64 по ул. Московской близко к проезжей части дороги. На светокопии указанного плана имеются отметки о согласовании с УАиГ и иными организациями после издания постановления Главы г.Пятигорска № 18 от 06.01.00.

Постановлением Главы г.Пятигорска от 20.06.00 № 1381 со ссылкой на постановление № 18 от 06.01.00 ООО «Гласс» был предоставлен земельный участок площадью 130 кв.м под строительство пункта приема стеклотары по улице Московской. ООО «Гласс» обязывалось произвести оплату разового сбора за предоставление права пользования земельным участком, а Комитет по земельным ресурсам и землеустройству -выдать ООО «Гласе» документы, удостоверяющие право пользования земельным участком. В архивных документах администрации г. Пятигорска в качестве приложения к постановлению № 1381 значится ситуационный план рабочего проекта.

В акте отвода в натуре земельного участка от 04.07.00, согласованном с председателем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству, указано, что границы отведенного участка закреплены на местности металлическими штырями. Номер дома по ул. Московской и точки координат в акте отсутствуют.

В ходе осуществления контроля за соблюдением градостроительного законодательства комиссией администрации г. Пятигорска проведено обследование застройки в районе жилого дома по ул. Московской, 64 в г.Пятигорске, в результате чего было установлено, что на земельном участке площадью 525 м2 по указанному адресу без разрешительной документации возведен капитальный объект размерами 13,0м на 8,0м, высотой 4,7м, выполнено обустройство прилегающей территории (всего используется 233 м2). Указанный объект на момент составления акта эксплуатировался как мойка легковых автомобилей. На момент вынесения решения помещение было закрыто. Указанные сведения подтверждаются актами проверки соблюдения земельного законодательства № 10 от 01.02.08 муниципального земельного контроля и от 09.10.07 обследования состояния земельного участка в районе дома № 62 по ул. Московской.

Администрация города Пятигорска обратилась с иском в арбитражный суд к ответчику ООО «Торговый дом «Нина» об обязании ответчика осуществить снос самовольно возведенного объекта недвижимости, расположенного на земельном участке площадью 525 кв.м. в г. Пятигорске в районе домовладения № 64 по ул. Московской, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Пятигорска, г. Пятигорск, Территориального (межрайонного) отдела № 20 Управления Роснедвижимости по Ставропольскому краю г. Пятигорск, Муниципального учреждения «Управление имущественных отношений администрации г. Пятигорска» г. Пятигорск, Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ставропольскому краю. В обоснование исковых требований истец сослался на то, что ответчик в районе жилого дома № 64 по ул. Московской в г.Пятигорске самовольно построил капитальный объект, который эксплуатируется как автомойка легковых автомобилей. Земельный участок под указанным объектом ответчику не выделялся, проектная документация на строительство автомойки у ответчика отсутствует, объект размещен с нарушением границ охранных зон инженерных коммуникаций, оплата за пользование земельным участком не осуществлялась.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 04.09.08г. ООО «Торговый дом «Нина» обязано осуществить снос самовольно возведенного объекта недвижимости, расположенного на земельном участке площадью 525 кв.м. в. г. Пятигорске в районе домовладения  №  64  по  ул.  Московской  (тыльная  сторона). Принимая решение, суд исходил из того, что материалами дела подтверждается проведение предварительного согласования места размещения пункта приема стеклотары в районе дома № 62 по ул. Московской в районе ТП 155. Акт о выделении земельного участка в натуре не составлялся. А ответчиком произведено строительство пункта приема стеклотары в районе дома № 64 по ул. Московской рядом с проезжей частью дороги на участке, который ответчику в установленном порядке не предоставлялся. Кроме того, строение используется не по целевому назначению, а под автомойку.    

Не согласившись с решением Арбитражного суда Ставропольского края от 04.09.08г., ООО «Торговый дом «Нина» подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении исковых требований отказать, считая, что суд первой инстанции сделал необоснованный вывод о том, что объект недвижимости, принадлежащий ответчику, является самовольной постройкой.

В материалах дела имеются достаточные доказательства, свидетельствующие о том, что нежилое здание пункта приема стеклотары построено именно на том земельном участке, который был выделен ООО «Гласс» в установленном законом порядке под застройку: Постановление Главы города Пятигорска №18 от 06.01.2000 г. «О согласовании ООО «Гласс» места размещения строительства пункта приема стеклотары на земельном участке площадью 130 кв.м. по ул. Московской, в районе жилого дома № 62 г. Пятигорска»; Постановление Главы города Пятигорска № 1381 от 20.06.2000 г. «О предоставлении ООО «Гласс» земельного участка под строительство пункта приема стеклотары по улице Московской»; акт об отводе границ участка в натуре от 04.07.2000 г., составленного на основании Постановления Главы города Пятигорска № 1381 от 20.06.2000 г. Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Пятигорска (за подписью Председателя комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Пятигорска).

О том, что строительство пункта приема стеклотары осуществлено ООО «Гласс» при наличии разрешительной документации свидетельствуют: строительный паспорт пункта приема стеклотары; проектно- сметная документация; разрешение Горархстройнадзора от 06.09.2000 года № 69/2 на выполнение строительно-монтажных работ по строительству пункта приема стеклотары.

   В отзыве на апелляционную жалобу администрация города Пятигорска просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, считая решение законным и обоснованным.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело по апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права,  доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и возражениях относительно нее, приходит к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, а решение суда подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно пункту 2 статьи 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Такая постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

На момент предоставления ООО «Гласс» земельного участка действовал Земельный кодекс РСФСР, в соответствии с которым предоставление земельных участков для строительства осуществлялось с предварительным согласование места размещения объекта.

Постановлением Главы города Пятигорска №18 от 06.01.00 ООО «Гласс» согласовано место размещения и строительства пункта приема стеклотары на земельном участке площадью 130 кв.м по ул. Московской в районе жилого дома № 62. Согласование места размещения пункта приема стеклотары именно в районе дома №62 по улице Московской в районе ТП 155 также подтверждается: актом предварительного согласования расположения объекта; схемой размещения пункта по приему стеклопосуды, согласованной с Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству, ОАО «Пятигорскгоргаз», Пятигорским предприятием «Водоканал», Пятигорским радиоузлом, Пятигорской городской АТС; заключением Пятигорского центра Госсанэпиднадзора №52 от 12.10.99; заключением Кавминводского территориального комитета по охране окружающей среды № 2090 от 02.11.99.

Постановлением Главы г. Пятигорска от 20.06.00 №1381 со ссылкой на постановление №18 от 06.01.00 ООО «Гласс» был предоставлен земельный участок площадью 130 кв.м под строительство пункта приема стеклотары по улице Московской.

Таким образом, Постановлением №1381 ООО «Гласс» предоставлен земельный участок в районе дома №62 по улице Московской в районе ТП 155, расположение которого было согласовано Постановлением Главы города Пятигорска №18 от 06.01.00.

Спорный объект недвижимости построен в ином месте - в районе дома №64 по ул. Московской. ООО «Гласс» место размещения объекта недвижимости в районе дома №64 в установленном законом порядке не согласовывалось, земельный участок по указанному адресу не выделялся. Строительство объекта недвижимости в районе дома №64 не является уточнением места размещения объекта, а фактически изменяет согласованное ранее место размещение объекта.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что земельный участок, на котором построен ответчиком объект недвижимости, ему в установленном законом порядке не выделялся.

Кроме того, из материалов дела не следует, что ООО «Гласс» выдавался акт органа местного самоуправления о разрешении строительства спорного объекта недвижимости. Доказательств обратного ответчиком суду не представлено. Разрешение на выполнение строительно-монтажных работ Госархстройнадзора от 06.09.00 № 69/2 и строительный паспорт не является актом органа местного самоуправления разрешающим строительство.

Более того, ООО «Гласс» земельный участок в районе дома №62 по улице Московской в районе ТП 155 предоставлен для строительства пункта приема стеклотары, а в настоящее время спорный объект недвижимости используется как автомойка.

Изменение одного вида на другой вид разрешенного использования земельных участков и иных объектов недвижимости осуществляется при условии получения лицом, обладающим правом на изменение одного вида на другой вид разрешенного использования земельных участков и иных объектов недвижимости, специального согласования посредством публичных слушаний в порядке, определенном «Положением о порядке организации и проведения публичных слушаний на территории муниципального образования город-курорт