Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2008 по делу n А25-292/08-8. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, т. (879-34) 6-03-31, е-mail: [email protected]

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                                          Дело № А25-292/08-8

Апелляционное производство № 16АП-1864/08 (1)

27 октября 2008 года                                                                                               

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Сулейманова З. М.,

судей:  Жуков Е.В.,  Винокуровой Н. В.,

при ведении протокола судебного заседания Сулеймановым З.М.

при участии в судебном заседании представителей:

от  Министерства финансов и имущественных отношений КЧР Марашева Л.Ю. (доверенность от 08.09.2008г.),

от Мери г.Черкесска: Югай И.Н. (доверенность от 14.03.2008г.), Киселева А.О. (доверенность от 22.08.2008г.),

рассмотрев апелляционную жалобу Министерства финансов и имущественных отношений Карачаево-Черкесской Республики на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 30.07.2008 по делу № А25-292/08-8 по заявлению Министерство финансов и имущественных отношении Карачаево-Черкесской Республики о признании недействительным постановлений Мэрии муниципального образования г.Черкесска от 07.12.2007 № 3338, от 05.02.2008 № 154,

УСТАНОВИЛ:

Министерство финансов и имущественных отношений КЧР (далее - Министерство) обратилось в суд с заявлением о признании недействительными постановлений Мэрии муниципального образования г. Черкесска (далее – Мэрия г.Черкесск) № 3338 от 07.12.2007 г. «О резервировании земель на территории муниципального образования г. Черкесска, в границах городской черты, для муниципальных нужд» и № 154 от 05.02.2008 «О частичном внесении изменений в п.1 постановления мэрии города от 07.12.2007 г. № 3338 «О резервировании земель на территории муниципального образования г. Черкесска, в границах городской черты, для муниципальных нужд».

Судом первой инстанции в качестве третьего лица, привлечено к участию в деле ЧГ МУП «Архитектурно-планировочное бюро».

Решением Арбитражного суда КЧР от 30июля 2008 г. в удовлетворении заявления о признании недействительным постановления Мэрии г.Черкесска №3338 от 07.12.2007  отказано, производство по делу в части признания недействительным постановления Мэрии г.Черкесска № 154 от 05.02.2008 прекращено. Принимая такое решение  суд первой инстанции исходил из того, что в связи с принятием  Мэрией г.Черкесска  постановления №1312 от 30.06.2008, постановление № 3338 от 07.12.2007 утратило юридическую силу. Производство по делу  в части признания постановления Мэрии г.Черкесска от 05.02.2008 №154 прекращено в связи с отказом  Министерства от  заявления  в  этой  части.

Не согласившись с принятым решением Министерство обратилось  с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить в части отказа   в удовлетворении заявления о признании недействительным постановлений Мэрии г.Черкесска от 07.12.2007 № 3338, заявленные требования  удовлетворить, признать недействительным указанное постановление, а также постановление Мэрии г.Черкесска от 26.06.2008 №1282 «О внесении изменений в п.1 постановления Мэрии г.Черкесска от 07.12.2007 №3338».Заявитель указал, что он в судебном заседании  от 30.07.08 заявил ходатайство о дополнении требований и просил признать недействительным постановление №1282, которое принято с грубыми нарушениями законодательства, однако суд не приобщил дополнение к делу, определение об отказе в удовлетворении ходатайства не вынес.

В отзыве на апелляционную жалобу Мэрия г.Черкесска с апелляционной жалобой не согласна, просила в ее удовлетворении отказать, а решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики оставить без изменения.

В судебном заседании представитель Министерства поддержал апелляционную жалобу и просил решение суда отменить по основаниям, изложенным в жалобе.

Представитель Мери г.Черкесска просил решение оставить без изменения по основаниям указанным в отзыве на апелляционную жалобу.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело по апелляционной жалобе в  соответствии с главной 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив доводы сторон, находит решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения  по  следующим  основаниям.

До принятия решения делу в судебное заседание  Мэрия г.Черкесска представила постановление № 1312 от 30.06.2008 г., которым признано утратившим силу постановление № 154 от 05.02.2008 «О частичном внесении изменений в п.1 постановления мэрии города от 07.12.2007 г. № 3338 «О резервировании земель на территории муниципального образования г. Черкесска, в границах городской черты, для муниципальных нужд» и постановление № 1282 от 26.06.2008 г. «О внесении изменений в п. 1 постановления мэрии муниципального образования г. Черкесска от 07.12.2007 г. № 3338 «О резервировании земель на территории муниципального образования г. Черкесска, в границах городской черты, для муниципальных нужд».

Министерство заявило ходатайство о прекращении производства по делу в части требований о признании недействительным постановления Мэрии № 154 от 05.02.2008 «О частичном внесении изменений в п.1 постановления мэрии города от 07.12.2007 г. № 3338 «О резервировании земель на территории муниципального образования г. Черкесска, в границах городской черты, для муниципальных нужд».

Суд   правомерно  принял отказ  и решил прекратить производство  по делу в этой части. Однако в резолютивной части решения вместо производство по делу «прекратить» указал «отказать», что апелляционный суд расценивает как опечатку и считает возможным исправить его.

В удовлетворении заявления в остальной части суд отказал правомерно.

Из материалов дела видно, что постановления № 3338 от 07.12.2007 г. и № 1282 от 26.06.2008г. состоят из приложений, в которых указаны земельные участки, которые Мэрией г.Черкесска зарезервированы для муниципальных нужд. Министерством оспаривается законность резервирования,  указанных в приложениях земельных участков.

Анализ приложений постановлений № 3338 от 07.12.2007 г. и № 1282 от 26.06.2008 г. свидетельствует о том, что эти приложения не соответствуют друг другу. Указанные в приложениях к постановлению № 1282 от 26.06.2008 г. разделены по предполагаемому целевому использованию, содержат иные характеристики и данные, по сравнению с земельными участками, указанными в приложениях к постановлению № 3338 от 07.12.2007 г.

Суд правильно указал, что Мэрией г.Черкесска фактически принято новое постановление о резервировании земельных участков, после принятия которого, постановление № 3338 от 07.12.2007 г. полностью утратило юридическую силу и не может служить основанием для определения земельных участков, зарезервированных Мэрией г.Черкесска.

Кроме того, в деле отсутствуют доказательства резервирования Мэрией г.Черкесска для муниципальных нужд земель, отнесенных к ведению Министерства, т.е. доказательства ограничения  его полномочий по распоряжению  к его ведению землями. Мэрией г.Черкесска оспоренное постановление принято в пределах своей  компетенции. Земля г.Черкесска не прошла процедуру разграничения и в соответствии с п.10 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001г. «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение указанными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законом не предусмотрено иное.

Что касается доводов Министерства о непринятие ходатайства о дополнении требований, то они не подтверждаются материалами дела. В деле (л.д.104 т.3) имеется определение, которым  Министерству отказано в удовлетворении его  ходатайства, так как им заявлены новые требования, которые могут быть рассмотрены  в общем порядке в соответствии с АПК РФ.

В связи с этим производство по апелляционной жалобе в части требования признать недействительным постановления мэрии г.Черкесска от 26.06.2008 №1282 следует прекратить в соответствии с ч.2 ст.265 АПК РФ.

Таким образом, судом первой инстанции правильно применены нормы материального права, нарушение процессуальных норм не допущено, его выводы, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела. В связи с этим оснований для отмены судебного акта не имеются.

Руководствуясь статьями 266,268,269,271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 30.07.2008 по делу № А25-292/08-8 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения,  без удовлетворения.

Абзац второй резолютивной части решения Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 30.07.2008 по делу № А25-292/08-8 читать в следующей редакции: «Производство по делу в части признания недействительным постановления Мэрии муниципального образования г.Черкесска № 154 от 05.02.2008г. прекратить».

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                 З.М.Сулейманов

Судьи                                                                                               Е.В. Жуков

                                                                                                          Н.В. Винокурова