Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2008 по делу n А15-1806/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

357600, Ставропольский край,  г.Ессентуки,  ул.Вокзальная,  2.  Факс: [phone],  e-mail: [email protected]

ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

арбитражного суда апелляционной инстанции

г.Ессентуки                                  Дело №А15-1806/2007

23.10.2008                                     Регистрационный номер

                                                        апелляционного производства  16АП-2127/07 (3)                       

              Резолютивная часть постановления объявлена 23 октября 2008 года.

              Полный текст постановления изготовлен 23 октября 2008 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего А.Л.Фриева (докладчик), судей Л.В.Афанасьевой, И.М.Мельникова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ю.В.Ковалёвой,

рассмотрев апелляционную жалобу прокурора Республики Дагестан на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 24.07.2008 по делу №А15-1806/2007

по заявлению прокурора Республики Дагестан

к Администрации муниципального образования «городской округ г.Махачкала», Махачкалинскому городскому собранию депутатов, Комитету по управлению имуществом г.Махачкала,

заинтересованное лицо – Министерство имущественных и земельных отношений Республики Дагестан, Департамент по народным художественным промыслам при Министерстве промышленности, транспорта и связи Республики Дагестан,

о признании недействительным решения президиума Махачкалинского Совета народных депутатов Республики Дагестан от 25.08.1993 №230,

при участии представителей:

- прокурора Республики Дагестан – Золотаревой В.Г., доверенность №08-9-08 от 23.10.2008,

- Администрации муниципального образования «городской округ г.Махачкала» – Абдуллаева А.Р., доверенность №21/4 от 10.01.2008,

- Махачкалинского городского собрания депутатов –  Бакеева А.В., доверенность от 03.07.2008,

- Комитета по управлению имуществом г.Махачкалы – не явился, извещен 06.10.2008,

- Департамента по народным художественным промыслам при Министерстве промышленности, транспорта и связи Республики Дагестан – Магомедова Ш.М., доверенность №05-2/92 от 07.07.2008,

У С Т А Н О В И Л:

Распоряжением Совета Министров ДАССР от 04.12.1987 №480-р Министерству местной промышленности ДАССР от Министерства торговли ДАССР передан магазин «Умельцы Дагестана».

В соответствии с постановлением Совета Министров ДАССР от 24.05.1990 №83 «О создании самостоятельных предприятий местной промышленности» на базе Махачкалинского филиала Гоцатлинского художественного комбината Министерства местной промышленности ДАССР создан Махачкалинский комбинат народных умельцев с правами юридического лица.

Приказом Министерства местной промышленности ДАССР от 03.04.1991 №34 фирменный магазин «Умельцы Дагестана» передан с баланса Махачкалинского комбината художественных изделий на баланс коммерческого центра «Поиск».

Во исполнение поручения председателя Совета Министров ДАССР от 15.11.1991 приказом министра промышленности, транспорта и связи ДАССР от 11.05.1992 №62 магазин «Умельцы Дагестана» и прилагающие помещения, расположенные в г.Махачкале по ул.Ленина, 19, переданы Махачкалинскому комбинату народных умельцев.

03.01.1992 Совет Министров ДАССР утвердил устав Дагестанского государственного территориального производственного объединения «Дагместпром» – правопреемника упраздненного на основании постановления Совета Министров ДАССР от 11.02.1991 №20 Министерства местной промышленности ДАССР.

Постановлением Президиума Верховного Совета Республики Дагестан от 10.03.1993 утвержден    перечень    объектов,    отнесенных    к    республиканской собственности, в котором содержится указание на имущество Махачкалинского комбината народных умельцев.

Решением Президиума Махачкалинского городского совета народных депутатов от 25.08.1993 №230 утвержден реестр объектов муниципальной собственности г.Махачкалы. В разделе «Промтоварные магазины» значится магазин №15, расположенный в г.Махачкале по ул.Ленина, 19.

Полагая, что указанный ненормативный правовой акт не соответствует закону и нарушает интересы Республики Дагестан, прокурор Республики Дагестан в порядке статей 53 и 198 арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Администрации муниципального образования городского округа г.Махачкала (далее – Администрация) о признании недействительным решения президиума Махачкалинского Совета народных депутатов Республики Дагестан от 25.08.1993 №230 «О реестре муниципальной собственности г.Махачкалы» в части включения в реестр объектов муниципальной собственности магазина №15, находящегося по адресу: г.Махачкала, ул.Ленина (в настоящее время – ул.Р.Гамзатова), 19.

Определением суда от 26.09.2007 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Махачкалинское городское собрание и Комитет по управлению имуществом г.Махачкалы.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечен Департамент по народным художественным промыслам при Министерстве промышленности, транспорта и связи Республики Дагестан.

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 07.11.2007, оставленным без изменения постановлением арбитражного суда апелляционной инстанции от 20.02.2008, заявление прокурора удовлетворено.

Постановлением от 20.05.2008 Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 07.11.2007 и постановление арбитражного апелляционного суда от 20.02.2008 отменил, дело направил на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Дагестан, указав, что суду необходимо установить следующие обстоятельства: когда Республика Дагестан в лице уполномоченного органа – Министерства имущественных и земельных отношений Республики Дагестан – узнала или должна была узнать о нарушении своих прав и законных интересов принятием оспариваемого ненормативного правового акта; каковы причины пропуска срока на обращение уполномоченного органа в прокуратуру; у кого и на каком основании спорный объект (магазин №15) находился в пользовании до 02.07.2007; проверить доводы администрации и Комитета по управлению имуществом г.Махачкалы о наличии в здании по ул.Ленина, 19 нескольких помещений, одно из которых находится в муниципальной собственности (магазин№15), а также установить тождественность либо ее отсутствие между магазином №15 и магазином «Умельцы Дагестана».

При новом рассмотрении дела Арбитражный суд Республики Дагестан решением от 24.07.2008 отказал прокурору Республики Дагестан в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока обжалования ненормативного правового акта органа местного самоуправления, в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 24.07.2008, прокурор Республики Дагестан обратился с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на следующее.

По мнению заявителя, суд необоснованно отклонил его ходатайство о восстановлении срока обжалования ненормативного правового акта органа местного самоуправления, а также не принял во внимание представленные прокурором доказательства, свидетельствующие о том, что спорный объект недвижимости является республиканской собственностью.

Администрация, Комитет по управлению имуществом г.Махачкалы и  Махачкалинское городское собрание депутатов представили отзывы на апелляционную жалобу в которых просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Дагестан также представило отзыв на апелляционную жалобу, в которой выражает согласие с доводами апелляционной жалобы, просит решение суда первой инстанции отменить.

Правильность решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 24.07.2008 проверена в апелляционном порядке в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, выслушав представителей участвующих в деле лиц, апелляционный суд приходит к выводу о том, что апелляционная жалоба прокурора Республики Дагестан не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и ной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Кодекса заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений, действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из материалов дела видно, что оспариваемый ненормативный правовой акт  принят 25.08.1993, а заявление о признании его недействительным подано прокурором Республики Дагестан 29.08.2007, то есть по истечении 14 лет. При этом прокурором заявлено ходатайство о восстановлении установленного законом трехмесячного срока на обжалование ненормативного правового акта со ссылкой на то обстоятельство, что о нарушении прав и законных интересов Республики Дагестан оспариваемым решением президиума Махачкалинского Совета народных депутатов Республики Дагестан от 25.08.1993 №230 «О реестре муниципальной собственности г.Махачкалы»  прокурору стало известно из соответствующего обращения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Дагестан от 02.07.2007.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что указанная прокурором причина пропуска трехмесячного срока не является уважительной, поскольку о нарушении прав и законных интересов Республики Дагестан Министерству имущественных и земельных отношений Республики Дагестан стало известно в еще в мае 2007 года, что подтверждается имеющимся в материалах дела письмом от 03.05.2007 №10-1509/08 за подписью первого заместителя министра Хидирова М.Х, однако  несвоевременное реагирование Министерством как уполномоченным органом по распоряжению государственной собственностью Республики Дагестан на нарушение прав и законных интересов Республики Дагестан нельзя считать уважительной причиной пропуска процессуального срока.

Арбитражным судом первой инстанции в полной мере выполнены указания Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа, в частности, о необходимости проверки доводов администрации и Комитета по управлению имуществом г.Махачкалы о наличии в здании по ул.Ленина, 19 нескольких помещений, одно из которых находится в муниципальной собственности (магазин№15), а также необходимости установления тождественности или ее отсутствии между магазином №15 и магазином «Умельцы Дагестана», изложенные в постановлении от 20.05.2008. Судом установлено, что по ул.Ленина, 19 в г.Махачкале располагаются два самостоятельных объекта недвижимости, каждый из которых  имеет свой технический паспорт.

По данным одного из технических паспортов гражданину Казанбиеву П.Д. принадлежит на праве долевой собственности объект недвижимости под литером «А» (двухэтажный дом) и подвал. Второй технический паспорт составлен на объекты недвижимости под литером «А» (нежилое строение площадью 65,5 кв.м)  и литером «Г» (хозпостройка с наружными размерами  9,4м х 1,6м).

Оспоренным ненормативным актом в реестр муниципальной собственности г.Махачкалы включен именно второй объект недвижимости под названием магазин №15, что также подтверждает акт осмотра от 04.07.2008, составленный в присутствии представителей участвующих в деле лиц.

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что по ул.Ленина (в настоящее время – ул.Р.Гамзатова), 19 находятся два объекта недвижимости, при этом магазин №15 и магазин «Умельцы Дагестана» не являются тождественными объектами.

Вступившим в законную силу решением Советского районного суда г.Махачкалы от 13.07.1992 за гражданином Казанбиевым П.Д. признано право собственности на ½ части домовладения по ул.Ленина, 19 в г.Махачкале.

Решением Федерального суда Советского района г.Махачкалы от 09.07.2007, оставленным без изменения судом кассационной инстанции, установлено, что магазин №15 включен в реестр муниципальной собственности г.Махачкалы в соответствии с оспариваемым ненормативным правовым актом во исполнение  постановления Совета Министров ДАССР от 27.01.1992 №17 «О передаче в муниципальную собственность г.Махачкалы объектов государственной собственности».

В соответствии с частью 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам участвующим в деле.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемый прокурором Республики Дагестан  ненормативный правовой акт не нарушает права и законные интересы Республики Дагестан, так как до принятия оспоренного ненормативного акта магазин №15 был передан в муниципальную собственность г.Махачкалы уполномоченным на это органом государственной власти Республики Дагестан, следует признать обоснованным.

На основании изложенного, апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 24.07.2008.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 24.07.2008 по делу №А15-1806/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок.

Председательствующий                                                                А.Л. Фриев

Судьи                                                                                                 Л.В. Афанасьева

                                                                                                            И.М. Мельников