Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2008 по делу n А63-18292/2006. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

357600, Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, факс: [phone], e-mail: [e-mail]

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Ессентуки                                                                                Дело  №А63-18292/2006-С7-24

15 октября 2008 г.                                                                               (регистрационный номер

                                                                                 апелляционного производства 16АП-10/08)

Резолютивная часть постановления объявлена 14 октября 2008 г., полный текст постановления изготовлен 15 октября  2008 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего  Афанасьевой Л.В.

Судей Мельникова И.М., Цигельникова И.А.

при   ведении   протокола судебного заседания   председательствующим Афанасьевой Л.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального объединения Федерация Профсоюзов Ставропольского края на определение Арбитражного суда Ставропольского края от 22.08.2008 по делу № А63-18292/2006-С7-24 о разъяснении решения

по заявлению ФГУ «Федеральный медицинский центр» Федерального агентства по управлению федеральным имуществом, г. Москва

к ответчикам:

 - Кисловодской городской администрации, г. Кисловодск,

 - Федерации Независимых Профсоюзов России, г. Москва,

 - Территориальное объединение Федерации Профсоюзов Ставропольского края, г. Ставрополь,

 - Федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю

третьи лица:

 - Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, г. Москва,

 - Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ставропольскому краю, г. Ставрополь

о признании недействительным постановления Главы администрации г. Кисловодска № 20 от 13.01.2005 г., о признании незаконной постановки на кадастровый учет земельного участка (судья Карташова В.П.)

при участии  в судебном заседании:

от истца: ФГУ «Федеральный медицинский центр» Федерального агентства по управлению федеральным имуществом – Бут А.А. по доверенности от 03.07.2006 № 01/144, Кабатова Е.И. по доверенности от 19.12.2007 б/н

от ответчиков:

 - Кисловодской городской администрации – не явился, уведомлен (уведомление № 00080)

 - Федерации Независимых Профсоюзов России – не явился, уведомлен (телеграмма №1450, реестр отправки корреспонденции)

 - Территориальное объединение Федерации Профсоюзов Ставропольского края  -  Докучаева В.В. по доверенности от 05.03.2008 № 1-12/134

 - Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю  -  Подоляк О.А. по доверенности от 13.09.2008 № 47-Д)

от третьих лиц:

 -  Федерального агентства по управлению федеральным имуществом  - (телеграмма № 1600, реестр отправки корреспонденции)

 - Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ставропольскому краю  - не явился, уведомлен (уведомление № 00073)

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное учреждение «Федеральный медицинский центр» Федерального агентства по управлению федеральным имуществом обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Кисловодской городской администрации, Федерации Независимых Профсоюзов России, территориальное объединение Федерации профсоюзов Ставропольского края, Федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю, при участии третьих лиц: Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ставропольскому краю о признании недействительным постановления Администрации г. Кисловодска № 20 от 13.01.2005 года «Об утверждении проекта границ и предоставлении в аренду земельного участка в Курортном парке г. Кисловодска владельцам нежилых помещений» и признании незаконной постановку на кадастровый учёт земельного участка под лечебно-санаторный бассейн (литер А), лечебно-санаторный бассейн (литер Б), лабораторию (литер В), хлорлабораторию (литер Д) с кадастровым номером 26:34:03 02 06:0001 в Кисловодском лечебном парке.

Решением суда от 22.11.2007 заявленные требования ФГУ «Федеральный медицинский центр» Федерального агентства по управлению федеральным имуществом удовлетворены. Признано недействительным Постановление Администрации города Кисловодска № 20 от 13.01.2005 «Об утверждении проекта границ и предоставлении в аренду земельного участка в курортном парке г.Кисловодска владельцам нежилых помещений». Постановка на кадастровый учёт самостоятельного земельного участка площадью 43027 кв.м. с кадастровым номером 26:34:030206:0001 в Кисловодском парке признана незаконной.

 Постановлением ФАС СКО от 22 мая 2008 г. № Ф08-2360/2008 решение суда от 22.11.2007 оставлено в силе.

22.11.2007 от Федерального государственного учреждения «Федеральный медицинский центр» Федерального агентства по управлению федеральным имуществом поступило заявление о разъяснении решения от 22.11.2007 года в связи с отказом Кисловодского Управления федеральной кадастровой службы по Ставропольскому краю присоединить земельный участок площадью 43027 кв.м. (ранее кадастровый номер 26:34:03 02 06:0001) в состав земель Кисловодского лечебного курортного парка (кадастровый номер 26:34:0:0004) для регистрации его в федеральную собственность, с увеличением общей зарегистрированной площади парка на 43027 кв. м.

Определением суда от 22.08.2008  разъяснено решение суда от 22.1 1.2007 года по делу № А63-18292/2006-С7-24. Суд разъяснил, что признание недействительным постановления администрации города Кисловодска № 20 от 13.01.2005 года «Об утверждении проекта границ и предоставлении в аренду земельного участка в Курортном парке г. Кисловодска владельцам нежилых помещений» и незаконной постановки на кадастровый учёт земельного участка под лечебно-санаторный бассейн (Литер А), лечебно-санаторный бассейн (Литер Б), лабораторию (Литер В), хлорлабораторию (Литер Д) с кадастровым номером 26634:03 02 06:0001 в Кисловодском лечебном Курортном парке подразумевает за собой внесение изменений в указание площади земельного участка с кадастровым номером 26:34:0:0004 Кисловодского лечебного курортного парка, для регистрации в установленном законодательством порядке права собственности Российской Федерации (с учетом увеличением общей площади Кисловодского лечебного курортного арка на 43027 кв. м - новая площадь парка 9527027 кв. м).

Не согласившись с принятым определением, заявитель - Территориальное объединение Федерация Профсоюзов Ставропольского края обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит определение суда от 22.08.2008 о разъяснении решения отменить, в удовлетворении заявления Федерального государственного учреждения «Федеральный медицинский центр» Федерального агентства по управлению федеральным имуществом о разъяснении решения отказать.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает, что суд в нарушение статьи 179 АПК РФ при разъяснении решения, фактически изменил сущность и содержание решения, а именно: изменил размеры и границы земельного участка, находящегося в государственной собственности Российской Федерации, указав «с учетом увеличения общей площади Кисловодского лечебного парка на 43027 кв.м. – новая площадь парка 9527027 кв.м.», в то время как размер земельного участка не являлся предметом спора, и в резолютивной части судебного акта отсутствуют сведения о размере земельного участка либо об изменении его размеров.

Представитель Территориального объединения Федерации Профсоюзов Ставропольского края  -  Докучаева В.В. доводы апелляционной жалобы поддержала.

Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит определение суда от 22.08.2008 о разъяснении судебного акта отменить, в удовлетворении заявления ФГУ «Федеральный медицинский центр» Федерального агентства по управлению федеральным имуществом отказать, ссылаясь на то, что суд в нарушение статьи 179 АПК РФ при разъяснении решения, фактически изменил сущность и содержание решения, а именно: изменил размеры и границы земельного участка, находящегося в государственной собственности Российской Федерации, указав «с учетом увеличения общей площади Кисловодского лечебного парка на 43027 кв.м. – новая площадь парка 9527027 кв.м.», в то время как размер земельного участка не являлся предметом спора, и в резолютивной части судебного акта отсутствуют сведения о размере земельного участка либо об изменении его размеров.

Представитель Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю -  Подоляк О.А. доводы отзыва на апелляционную жалобу поддержала.

Федеральное государственное учреждение «Федеральный медицинский центр» Федерального агентства по управлению федеральным имуществом представил возражения на апелляционную жалобу, в которых просит в удовлетворении апелляционной жалоб отказать, ссылаясь на то, что суд при разъяснении судебного акта не изменил сущности судебного решения, поскольку земельный участок площадью 43027 кв.м. Кисловодского лечебного курортного парка является федеральной собственностью в силу закона, и необходимость в разъяснении судебного акта возникла в связи с отказом кадастровой службы выдать новый кадастровый паспорт на земельный участок площадью 9527027 кв.м. (с учетом увеличенной на 43027 кв.м. площади земельного участка).

Представители ФГУ «Федеральный медицинский центр» Федерального агентства по управлению федеральным имуществом – Бут А.А. и Кабатова Е.И. представленные возражения поддержали.

От Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ставропольскому краю поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя. Суд удовлетворил ходатайство.

Кисловодская городская администрация, Федерация Независимых Профсоюзов России, Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом  отзывов не представили, о времени и месте проведения судебного разбирательства извещены надлежащим образом. На основании статьи 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие их представителей.

Правильность определения суда от 22.08.2008 проверяется в апелляционном порядке в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзывов на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

 В соответствии с частью 1 статьи 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае неясности решения арбитражный суд, принявший это решение, по заявлению лица, участвующего в деле, судебного пристава-исполнителя, других исполняющих решение арбитражного суда органа, организации вправе разъяснить решение без изменения его содержания.

По смыслу указанной статьи разъяснение заключается в более полном и ясном изложении тех частей судебного акта, уяснение которых вызывает трудности. При этом суд не вправе изменить его содержание и не может касаться тех вопросов, которые не отражены в судебном решении.

Решением суда от 22.11.2007, оставленным в силе постановлением кассационной инстанции от 22 мая 2008 года, признано недействительным Постановление Администрации города Кисловодска № 20 от 13.01.2005 «Об утверждении проекта границ и предоставлении в аренду земельного участка в курортном парке г. Кисловодска владельцам нежилых помещений» и признана незаконной постановка на кадастровый учёт самостоятельного земельного участка площадью 43027 кв.м. с кадастровым номером 26:34:030206:0001 в Кисловодском парке.

Из решения суда от 22.11.2007 и постановления кассационной инстанции от 22 мая 2008 года следует, что территория Кисловодского парка состоит из земельного участка площадью 948,4 га (право собственности Российской Федерации зарегистрировано, свидетельство  от 14.04.2003, кадастровый номер 26:34:0:0004, закреплен за ФГУ «Федеральный медицинский Центр» на праве постоянного бессрочного пользования) и земельного участка площадью 43027 кв.м., переданного в аренду ФНПР и ФП СК постановлением Администрации города Кисловодска № 20 от 13.01.2005 в связи с тем, что на данном земельном участке находилась недвижимость, принадлежащая этим организациям на праве собственности (регистрация права собственности Российской Федерации на земельный участок отсутствует, зарегистрировано право аренды, кадастровый номер 26:34:030206:0001).

Право собственности на всю территорию парка принадлежит Российской Федерации в силу закона:   Федеральный закон от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", статья 1 Федерального закона от 23.02.1995 N 26-ФЗ "О лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах", Указ Президента Российской Федерации от 27.03.1992 N 309,     Постановление Совета Министров РСФСР от 29.01.1986 N 45 "Об утверждении положений о курортах Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск".   Территория курортного парка входит в состав особо охраняемых природный территорий, распоряжение которыми находится в исключительном ведении Российской Федерации, администрации г. Кисловодска такие права не предоставлены.

Из признанного недействительным постановления Администрации города Кисловодска № 20 от 13.01.2005 очевидно следует, что земельный участок площадью 43027 кв.м. входил в территорию Кисловодского парка. После признания данного решения недействительным отпали обременения права собственности Российской Федерации в виде права аренды данного земельного участка.

Вывод суда, изложенный  в определении о разъяснении решения о том, что новая площадь  парка составляет  9527027 кв. м.,  является правомерным.

В силу требований статьи  131 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи  25 Земельного кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на землю подлежат регистрации.  Кадастровый учет земельных