Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2008 по делу n А63-1042/08-С6. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                   Дело №А63-1042/08-С6

15 октября 2008 г.                                         Регистрационный номер

апелляционного производства  16АП-­­­­­­­­­­­­­­­1972/08

                                                 Резолютивная часть постановления объявлена 08.10.2008,

                                                 дата изготовления постановления в полном объеме 15.10.2008

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Параскевовой С.А.,

судей: Сулейманова З.М., Винокуровой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковалевой Ю.В.

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: Даниелян С.Р., представитель – Чиганцев С.К. – ордер №2654 от 08.10.08г.

рассмотрев апелляционную жалобу

индивидуального предпринимателя Даниелян Саркиса Рубеновича

на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 13.08.2008 по делу №А63-1042/08-С6

по заявлению индивидуального предпринимателя Даниелян Саркиса Рубеновича к Администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края,

с участием третьего лица – Главы муниципального образования Заветненского сельсовета Кочубеевского муниципального района Ставропольского края,

о признании незаконным бездействия Главы муниципального образования Заветненского сельсовета Кочубеевского муниципального района Ставропольского края, выразившегося в отказе от подписи акта выбора земельного участка и предварительного согласования размещения объекта строительства от 18.07.2007, а также о признании незаконным отказа и обязании устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с распоряжением Главы администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края от 05.09.2006 №124-р «О комиссии по выбору земельных участков и предварительно согласования места размещения объектов строительства и реконструкции объектов на территории Кочубеевского муниципального района» 15.05.2008 проведено заседание комиссии по выбору земельных участков, на котором принято решение об отказе предпринимателю Даниелян С.Р. в выборе земельного участка для строительства автомобильной газовой заправочной станции (АГЗС) по ул. Мостовая, 32 в селе Заветное Кочубеевского муниципального района Ставропольского края. Отказ обоснован отсутствием выписки из земельно-шнуровой книги и справки об информировании населения об отводе земельного участка, а также ведением заявителем строительных работ без соответствующего разрешения на строительство, о чем свидетельствуют предписание Филиала ГУПСК «СКВК Кочубеевский «Райводоканал» от 05.03.2008 и Постановление Кочубеевского районного суда от 22.06.2007.

Уклонение администрации от принятия решения о предварительном согласовании места размещения АГЗС и утверждении акта выбора земельного участка для строительства АГЗС послужило основанием для обращения индивидуального предпринимателя Даниелян С.Р. в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о признании незаконным бездействия Главы муниципального образования Заветненского сельсовета Кочубеевского муниципального района Ставропольского края, выразившегося в отказе от подписи акта выбора земельного участка и предварительного согласования размещения объекта строительства от 18.07.2007, а также о признании незаконным отказа и обязании устранить допущенное нарушение.

Решением от 13.08.2008 Арбитражный суд Ставропольского края в удовлетворении заявленных требований предпринимателя Даниелян  С.Р. отказал, указав, что без подготовленного в установленном порядке акта выбора земельного участка и осуществления информирования населения о предоставлении участка для строительства у суда нет оснований для понуждении Администрации принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта и предоставлении участка для строительства АГЗС.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Ставропольского края от 13.08.2008, предприниматель Даниелян С.Р. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение отменить, принять по делу новый судебный акт о признании незконным отказа Администрации Кочубеевского муниципального района в выборе земельного участка и предварительного согласования места размещения строительства автомобильной газовой заправочной станции ул.Мостовая, 32 в селе Заветное Кочубеевского муниципального района Ставропольского края и обязать устранить допущенное нарушение, ссылаясь на следующее.

По мнению заявителя, суд неправомерно отклонил ходатайство об уточнении исковых требований, заявленное с целью привлечения к участию в деле еще одного ответчика – Администрации Кочубеевского муниципального района одновременно с Главой муниципального образования Заветненского сельсовета, поскольку нарушение его прав допущено обоими органами местного самоуправления;  пришел к необоснованному выводу о необходимости предоставления кадастровой карты (плана) испрашиваемого земельного участка, поскольку такая карта может быть составлена после утверждения акта выбора земельного участка, в чем ему отказано; суд не дал оценки тому обстоятельству, что комиссия по выбору земельных участков не наделена полномочиями давать согласие или отказывать в выборе земельного участка; суд не учел, что информирование населения о предстоящем выделении земельного участка является обязанностью органа местного самоуправления, от которой последний уклоняется.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело по апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права,  доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и возражениях относительно нее, приходит к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, а решение суда подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд сослался в обоснование своих выводов на то, что имело место нарушение порядка выбора земельных участков, в частности не было информировано население о поданном заявлении.

Однако, эти выводы сделаны при неправильном установлении юридически значимых обстоятельств по делу и неправильной оценке имеющихся в деле доказательств.

Из материалов дела следует, что индивидуальный предприниматель Даниелян Саркис Рубенович обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к главе муниципального образования Заветненского сельсовета Кочубеевского муниципального района Ставропольского края о признании незаконными бездействия должностного лица.

Определением от 14 мая 2008г. в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечена Администрация Кочубеевского муниципального района Ставропольского края.

Определением от 28 мая 2008г., по ходатайству заявителя произведена замена ненадлежащего ответчика – главы муниципального образования Заветненского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края на Администрацию Кочубеевского муниципального района Ставропольского края.

Заявитель уточнил требования в порядке статьи 49 АПК РФ, которыми просил: признать незаконными бездействие Главы администрации муниципального образования Заветненского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края Меда Игоря Олеговича выразившегося в отказе подписать Акт выбора земельного участка и предварительного согласования размещения объекта строительства от 18 июля 2007г.; признать незаконным отказ в предварительном согласовании места размещения объекта с приложением проекта границ земельного участка и обязать устранить допущенное нарушение.

Указанные выше уточнения судом первой инстанции приняты, о чем вынесено определение от 14 мая 2008г.

Заявитель снова уточнил заявленные требования и просил признать незаконным отказ Администрации Кочубеевского муниципального района о выборе земельного участка и предварительного согласования места размещения строительства автомобильной газовой заправочной станции в селе Заветное, Кочубеевского района, Ставропольского края по улице Мостовая 32, индивидуальному предпринимателю Даниелян Саркису Рубеновичу и обязать устранить допущенное нарушение.

Указанное дополнение судом первой инстанции рассмотрено и в его удовлетворении обоснованно отказано, поскольку заявителем изменен и предмет и основание иска, что в силу статьи 49 АПК РФ недопустимо.

Таким образом, судом первой инстанции рассматривались требования к Администрации Кочубеевского муниципального района о признании незаконными бездействия Главы администрации муниципального образования Заветненского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края Меда Игоря Олеговича выразившегося в отказе подписать Акт выбора земельного участка и предварительного согласования размещения объекта строительства от 18 июля 2007г.; признании незаконным отказа в предварительном согласовании места размещения объекта с приложением проекта границ земельного участка и обязании устранить допущенное нарушение.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения процессуальных действий.

Требование к Администрации Кочубеевского муниципального района о признании незаконным бездействия Главы администрации муниципального образования Заветненского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края обоснованно оставлено судом первой инстанции без удовлетворения, поскольку администрация муниципального образования Заветненского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края является самостоятельным органом местного самоуправления и требования о признании его бездействий незаконными надлежало заявлять к нему, а не к Администрации Кочубеевского муниципального района. Администрация Кочубеевского муниципального района не несет ответственности за действия или бездействия иных органов местного самоуправления.

Также не подлежит удовлетворению требование к Администрации Кочубеевского муниципального района о признании незаконным отказа в предварительном согласовании места размещения объекта с приложением проекта границ земельного участка и обязании устранить допущенное нарушение, поскольку из материалов дела не следует, что имел место отказ Администрации Кочубеевского муниципального района в предварительном согласовании места размещения объекта.

Удовлетворение требований в заявленной редакции не приведет к восстановлению нарушенного права заявителя, поскольку им выбран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

В материалах дела имеется письмо Даниелян С.Р. главе Администрации Кочубеевского муниципального района с просьбой принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта. В случае наличия отказа главы Администрации Кочубеевского муниципального района или неполучения ответа, заявитель вправе обратится с требованиями к Администрации Кочубеевского муниципального района о признании незаконным отказа или бездействия Администрации Кочубеевского муниципального района.

Принятое судом первой инстанции решение не препятствует обращению с соответствующими требованиями к Администрации Кочубеевского муниципального района.

При таких обстоятельствах, резолютивная часть решения содержит правильный вывод об отказе заявителю в удовлетворении требований, а потому оснований для отмены обжалуемого решения не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями  266, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 13.08.2008 по делу №А63-1042/08-С6 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа  в течение двух месяцев.

Председательствующий                                                                              С.А. Параскевова

Судьи                                                                                                З.М. Сулейманов

Н.В. Винокурова