Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2007 по делу n А63-9626/06-С7. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционного суда

г. Ессентуки                                                                                          Дело № А63-9626/06-С7

29 июня 2007 г.                                                                                     Вх. № 16АП-460/07

                                                 Резолютивная часть постановления объявлена 22.06.2007,

                                                 дата изготовления постановления в полном объеме 29.06.2007

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Параскевовой С.А., судей: Баканова А.П., Сулейманова З.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тарасенко А.Н. и участии в заседании от заявителя – открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице структурного подразделения Минераловодского отделения филиала «Северо-Кавказская железная дорога» – Соловьевой Е.А., от ответчика – администрации города Ессентуки – Савченко Д.С., от третьего лица – общества с ограниченной ответственностью «Ессентукский завод минеральных вод на КМВ» - Чефоновой Е.Н., рассмотрев апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице структурного подразделения Минераловодского отделения филиала «Северо-Кавказская железная дорога» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 12.04.2007  по делу № А63-9626/06-С7 (судья Карпель В.Л.), установил следующее.

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице структурного подразделения Минераловодского отделения филиала «Северо-Кавказская железная дорога» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации города Ессентуки (далее – ответчик) о признании недействительным постановления исполняющего обязанности главы администрации города Ессентуки от 26.02.2004 № 618 «О разрешении на строительство комплекса торговых павильонов в районе железнодорожного вокзала обществу с ограниченной ответственностью «Ессентукский завод минеральных вод на КМВ» (далее – общество).

В обоснование доводов истец указал, что оспариваемое постановление является недействительным, так как оно вынесено в соответствии с постановлением главы администрации города Ессентуки от 27.10.2003 № 2805 «О предоставлении земельного участка существующего землепользования обществу с ограниченной ответственностью «Ессентукский завод минеральных вод на КМВ», которое решением Арбитражного суда Ставропольского края от 01.06.2006 по делу № А63-5024/2004-С4 признано недействительным.

Истец утверждает, что строительство обществом торговых павильонов создает неудовлетворительные условия видимости поездов, приближающихся к переезду, в связи с чем  угрожает безопасности движения.

Решением  Арбитражного  суда  Ставропольского  края  от  12.04.2007  в удовлетворении исковых требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что, обращаясь с иском о признании постановления недействительным по мотивам нахождения в федеральной собственности земельного участка, на котором построены объекты недвижимости, истец не подтвердил документально наличие материально-правового интереса по делу, подлежащего защите, не обосновал подачу иска нарушением конкретных прав, не мотивировал каким образом констатация недействительности оспариваемого постановления способна привести к восстановлению его прав.

Суд первой инстанции сослался на то, что истцом пропущен трехмесячный срок для обжалования постановления, так как срок исковой давности исчисляется с момента вступления в законную силу решения суда от 02.03.2004.

Истец не согласился с решением суда первой инстанции и обратился в апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить обжалуемое решение, удовлетворить исковые требования в полном объеме. В своих доводах указывает, что судом не выяснены обстоятельства, имеющие значения для правильного разрешения спора, вывод суда, изложенный в решении, не соответствует обстоятельствам дела. Считает, что постановления администрации города Ессентуки от 27.10.2003 № 2805 и от 26.02.2004 № 618 вынесены с нарушением права пользования земельным участком истца, поскольку на момент их вынесения за истцом было зарегистрировано право пользования земельным участком (полоса отвода железнодорожного транспорта) на основании свидетельства о государственной регистрации права на недвижимое имущество от 26.09.2003. Срок исковой давности считает не нарушенным, так как решение арбитражного суда о признании постановления № 618 недействительным по иску прокурора Ставропольского края вынесено 01.06.2006.

Представители ответчика и общества, доводы апелляционной жалобы считают необоснованными и неподлежащими удовлетворению, просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения, ссылаются на пропуск подачи искового заявления в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, считает, что апелляционная жалоба  подлежит удовлетворению по следующим основаниям.     

Как следует из материалов дела, 11.03.2003 в соответствии с протоколом о результатах торгов по продаже арестованного имущества № 3 от истца к обществу перешло право собственности на железнодорожные подъездные пути № 6, № 7 протяженностью 156 метров и грузовую платформу между путями длиной 160 метров, шириной 15 метров, расположенные по адресу: город Ессентуки, станция Ессентуки на земельном участке площадью 9767,5 квадратных метров, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права на недвижимое имущество от 29.04.2003 серии 26 АГ № 159304.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 12.08.2003 по делу № А63-863/2003-С1, суд обязал администрацию города Ессентуки заключить с обществом договор аренды земельного участка площадью 9767,5 квадратных метров, расположенного по адресу: город Ессентуки, станция Ессентуки.

Во исполнение данного решения  главой города Ессентуки вынесено постановление от 27.10.2003 № 2805 «О предоставлении земельного участка существующего землепользования обществу с ограниченной ответственностью «Ессентукский завод минеральных вод на КМВ». Между Комитетом  по  муниципальной собственности города Ессентуки и обществом заключен договор аренды земельного участка для его использования под грузовую платформу, железнодорожные подъездные пути № 6, № 7 от 16.02.2004 № 63.

В соответствии с постановлением главы города Ессентуки от 24.11.2003 № 3133 обществом получено разрешение на проектирование комплекса торговых павильонов по   улице Железнодорожной, 24.11.2003 обществом получено архитектурно-планировочное задание, утвержденное начальником управления архитектуры и градостроительства города   Ессентуки. На основании указанных документов подготовлен проект комплекса торговых павильонов согласованный в последствии в Управлении Главгосэкспертизы России по Ставропольскому краю.

В соответствии с распоряжением главы города Ессентуки в период с 24.02.2004 по 28.02.2004 исполнение обязанностей главы города Ессентуки возложено на первого заместителя Михотина В.В., который в соответствии с предоставленными ему действующим законодательством полномочиями 26.02.2004 вынес постановление № 618 «О разрешении на строительство комплекса торговых павильонов в районе железнодорожного вокзала по улице Железнодорожной обществу с ограниченной ответственностью «Ессентукский завод минеральных вод на КМВ».

Постановлением главы города Ессентуки от 09.07.2004 № 2168 утвержден акт приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию комплекса торговых павильонов  по улице Железнодорожной в районе железнодорожного вокзала: литер «А» - комплекс торговых павильонов (89 павильонов) - общей площадью 4094,7 квадратных метров, литер «Б» - торговый павильон общей площадью 3047,1 квадратных метров, литер «В» - котельная общей площадью 59,7 квадратных метров, сметной стоимостью 5100000 рублей.

На основании акта приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 05.07.2004 и постановления главы города Ессентуки от 09.07.2004 № 2168 Учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Ставропольского края за обществом  произведена регистрация права собственности на комплекс торговых павильонов (89 павильонов) литер «А» общей площадью 4094,7 квадратных метров, торговый павильон литер «Б» общей площадью 3047,1 квадратных метров, котельную литер «В» общей площадью 59,7 квадратных метров, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 21.07.2004 сделаны записи о регистрации № 26-01/30-5/2004-1426, № 26-01/30-5/2004-1427, № 26-01/30-5/2004-1428 и выданы свидетельства о государственной регистрации прав на недвижимое имущество 26 АГ № 422400, 26 АГ № 422367, 26 АГ № 422366.

Согласно договорам купли-продажи от 22.07.2004 общество продало гражданину Беликову Роману Николаевичу комплекс торговых павильонов литер «А» (89 павильонов) общей площадью 4094,7 квадратных метров расположенный по адресу: город Ессентуки, улица Железнодорожная, 1 и гражданину Зубалову Александру Георгиевичу торговый павильон литер «Б» общей площадью 3047,1 квадратных метров и котельную литер «В» общей площадью 59,7 квадратных метров по адресу: город Ессентуки, улица Железнодорожная, 1.

13.08.2004 Учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Ставропольского края произведены записи о государственной регистрации перехода прав собственности на недвижимое имущество по договорам купли-продажи от 22.07.2004.

Решением арбитражного суда Ставропольского края от 08.06.2006 оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 20.11.2006 по делу № А63-5024/2004-С4 удовлетворен иск прокурора Ставропольского края к администрации города Ессентуки, обществу с ограниченной ответственностью «Ессентукский завод минеральных вод на КМВ», комитету по муниципальной собственности города Ессентуки. Постановление главы администрации города Ессентуки от 27.10.2003 № 2805 «О предоставлении земельного участка существующего землепользования обществу с ограниченной ответственностью «Ессентукский завод минеральных вод на КМВ» и договор аренды земельного участка от 16.02.2004 № 63 судом признаны недействительными.

Полагая, что администрация города Ессентуки разрешение на строительство выдала с нарушением установленного порядка, истец обратился в арбитражный суд с заявлением о признании постановления исполняющего обязанности главы администрации города Ессентуки от 26.02.2004 № 618 недействительным, указав также на нарушение оспариваемым постановлением его прав и законных интересов.

Как предусмотрено статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным, если он не соответствует закону или иным правовым актам и нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина и юридического лица.

Как следует из договора аренды земельного участка от 16.02.2004 № 63 спорный земельный участок передан в аренду для использования его под грузовую платформу, железнодорожные подъездные пути № 6, № 7. Возможность использования земельного участка под строительство в договоре не определена.

Таким образом, общество нарушило нормы статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия не определены, то в соответствии с назначением имущества.

Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 01.06.2006 по делу № А63-5024/04-С4 вступило в законную силу и имеет преюдициальное значение, оспариваемое постановление вынесено администрацией города Ессентуки во исполнение  постановления от 27.10.2003 № 2805, которое в судебном порядке было признано недействительным, как и договор аренды земельного участка от 16.02.2004 № 63.

В материалах дела имеется заключение главного ревизора по безопасности движения поездов Минераловодского отделения филиала «Северо-Кавказская железная дорога» по проверке соблюдения требований безопасности движения на станции Ессентуки, из которого следует, что пути станции № 7, № 8 демонтированы и на их месте ведется строительство торгового комплекса и автостоянки, видимость поезда со стороны водителей транспортных средств, сократилась до 180 метров от железнодорожного переезда, вследствие чего созданы неудовлетворительные условия видимости на переезде 43 км с интенсивным движением автотранспорта, что угрожает безопасности движения.

Согласно ведомственным строительным нормам 103-74, строительным нормам и правилам 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» и инструкции по эксплуатации железнодорожных переездов Министерства путей сообщения России от 21.07.1997 № ЦП-566, на переезде должна обеспечиваться видимость поезда со стороны водителей транспортных средств, не менее чем за 400 метров от железнодорожного переезда.

В соответствии с пунктом 7.15 ведомственных строительных норм 103-74 в пределах зоны видимости у пересечения автодороги и железной дороги посадка деревьев или застройка не допускаются.

С учетом изложенного, общество при осуществлении строительства не обеспечило требуемую видимость приближающегося поезда, тем самым нарушило строительные нормы и инструкцию по эксплуатации железнодорожных переездов.

Вывод суда первой инстанции о пропуске истцом срока на обжалование постановления, не состоятелен, поскольку решение арбитражного суда Ставропольского края по делу № А63-5024/04-С4 от 08.06.2006 о признании недействительными постановлений № 2805, № 618 по иску прокурора Ставропольского края вступило в законную силу с момента вынесения постановления апелляционной инстанции – 20.11.2006.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

С учетом изложенного, истцом при подаче заявления о признании постановления исполняющего обязанности главы администрации города Ессентуки от 26.02.2004 № 618 «О разрешении на строительство комплекса торговых павильонов в районе железнодорожного вокзала обществу с ограниченной ответственностью «Ессентукский завод минеральных вод на КМВ»  – 11.07.2006