Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2008 по делу n  А77-1186/07. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

357600, Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, факс: [phone], e-mail: [email protected]

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

арбитражного суда апелляционной инстанции

29 сентября 2008 г.                                                                    г. Ессентуки

Дело №  А77-1186/07

Регистрационный номер  16АП- 1423/08(1,2,3)

Резолютивная часть постановления объявлена 22 сентября 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  29 сентября 2008 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Жукова Е.В.(докладчик),

судей Сулейманова З.М., Винокурова Н.В.,  

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вишневским Д.Ю.,

рассмотрев апелляционную жалобу № 1824  от 24.06.2008г.  Территориального управления Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Чеченской Республике, апелляционную жалобу № 4/2703  от 11.06.2008г., Военной прокуратуры объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на  территории Северокавказского региона РФ, апелляционную жалобу № 287 от 17.06.2008г. 326 квартирно-эксплуатационного отдела Северокавказского военного округа Министерства обороны РФ на решение Арбитражного суда Чеченской  Республики  от 29.05.08г. по делу №  А77-1186/07 (судья  Зубайраев А.М.) по иску Правительства Чеченской Республики к 326 квартирно-эксплуатационного отделу Северокавказского военного округа Министерства обороны РФ, Управлению Федеральной регистрационной службы Чеченской Республике, Территориальному Управлению Федерального агентства по  управлению федеральным имуществом  по Чеченской  Республике при участии заинтересованных лиц: Управление Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по Чеченской Республике, Аргунского государственного историко-архитектурного и природного музея – заповедника, 68-го  Отдела капитального строительства Северокавказского военного округа, Военной прокуратуры объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на  территории Северокавказского региона РФ,  третьих лиц  Комитета Правительства ЧР по экологии, Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования  по ЧР,

при участии в судебном заседании:

от правительства  Чеченской Республики – представитель Берсункаев Г.Э.,

от Управления федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия: представитель Ахамадов Л.Х.,

от Аргунского государственного историко-архитектурного и природного музея-заповедника:  директор Саратов С.Х.,

от Военной прокуратуры Объединенной группировки войск: представитель Кайсинов А.А.,

от Территориального Управления Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Чеченской Республике: представитель Сангириев Х.А.,

от 326 квартирно-эксплуатационного отдела квартирно-эксплуатационного управления СКВО Министерства обороны РФ: не явились, уведомлены надлежащим образом,

от Управления Федеральной регистрационной службы  по Чеченской Республике: не явились, уведомлены надлежащим образом,

от Росприроднадзора  по Чеченской Республике: не явились, уведомлены надлежащим образом,

от Комитета Правительства Чеченской Республики по экологии: не явились, уведомлены надлежащим образом,

от 68-го отдела капитального строительства Северокавказского военного округа: не явились, уведомлены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Правительство ЧР обратилось в арбитражный суд Чеченской Республики  с за­явлением о признании недействительными ненормативного правового акта, изданного Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Чеченской Республике - Распоряжения от 15 февраля 2007 года № 078-МШ; государственной регистрации права собственности Российской Федерации и права постоянного (бессрочного) пользования 326 КЭО СКВО на земельные участки площадью 22000000 кв.м. (Веденский район, с. Хиндой) и 12900000 кв.м. (Шатойский район, с. Борзой, земли ГУП «Кирова»).

Решением арбитражного суда первой инстанции от   28.05.2008 требования Правительства Чеченской Республики удовлетворены  - распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Чеченской Республике от 15.02.2007г. № 078-МШ признано недействительным, как несоответствующее нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Чеченской Республике обязали  устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. Признана  недействительной государственная регистрация права собственности Российской Федерации и право постоянного (бессрочного) пользования 326 квартирно-эксплуатационного отдела квартирно-эксплутационного управления Северо-Кавказского военного округа Министерства обороны Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 20:20:00 08 116:0022,   площадью 22000000  кв.м., расположенный по адресу: Чеченская Республика, Веденский район, с. Хиндой, и земельный участок с кадастровым номером 20:14:00 00 015:0202, площадью 12900000 кв.м., расположенный по адресу: Чеченская Республика, Шатойский район, с. Борзой, земли ГУП «Кирова» и записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним № 20-20-01/011/2007-46 , № 20-20-01/011/2007-47 от 15.02.2007 г. и № 20-20-01/011/2007-52,  № 20-20-01/011/2007-53 от 16.02.2007г.

Не согласившись с принятым решением  Территориальное управление Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Чеченской Республике  обратилось  с апелляционной жалобой, в которой просит решение  суда отменить, в удовлетворении заявленных   требований отказать,  обосновав свою позицию тем, что решение вынесено с нарушением норм материального права, в результате неполного и не всестороннего изучения дела вынесено незаконное решение.   

Не согласившись с принятым решением Военная прокуратура объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на  территории Северокавказского региона РФ обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать,  обосновав свою позицию тем, что решение вынесено с нарушением норм материального и процессуального  права, в результате неполного и не всестороннего изучения дела вынесено незаконное решение.  Суд первой инстанции необоснованно принял решение без восстановления процессуального срока его подачи.  Ответчиками при рассмотрении дела доказано, что принятые ими решения соответствовали закону. Правительство ЧР не доказало, что спорные земельные участки входят в состав особо охраняемых земель распоряжение № 590-р от 26.12.2006 г. отменено правительством  ЧР незаконно. Представленные  в материалы дела экспертные заключения  не соответствуют требованиям ст. 86 АПК РФ и необоснованно приняты судом первой инстанции во внимание.  Судом первой инстанции необоснованно не привлечена к участию в деле Российская Федерация и не привлечены собственники или иные лица в ведении которых находятся переданные Чеченской Республике земельные участки. 

Не согласившись с принятым решением  квартирно-эксплуатационный  отдел  Северокавказского военного округа Министерства обороны РФ обратился   с апелляционной жалобой, в которой просит решение  суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать,  обосновав свою позицию тем, что решение вынесено с нарушением норм материального права, в результате неполного и не всестороннего изучения дела вынесено незаконное решение. Правительством ЧР пропущен трехмесячный срок на подачу искового заявления и о восстановлении пропущенного процессуального срока истец не заявлял. Судом первой инстанции не установлено что спорные земли действительно расположены на территории заповедника.   

Представитель апеллянта квартирно-эксплуатационный отдела  Северокавказского военного округа Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.  Заявлено ходатайство об отложении судебного разбирательства.

Суд апелляционной инстанции считает ходатайство не подлежащим удовлетворению, поскольку заявителем не предоставлено доказательств уважительности причины неявки представителя в судебное заседание апелляционной инстанции.  Квартирно-эксплуатационный отдел   Северокавказского военного округа Министерства обороны РФ является юридическим лицом, имеет штат сотрудников и имело возможность направить иного представителя в судебное заседание.

Представитель  Управления Федеральной регистрационной службы  по Чеченской Республике в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом. Предоставили отзыв, согласно которому считают что решение суда первой инстанции подлежит отмене.  Заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

 Представитель  Росприроднадзора  по Чеченской Республике в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом. Предоставлен отзыв, согласно которого считают решение суда первой инстанции законным и обоснованным, вынесенным с соблюдением норм материального и процессуального права. Просят решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель   Комитета Правительства Чеченской Республики по экологии в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом. Заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.  Просят решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения..

Представитель 68-го отдела капитального строительства Северокавказского военного округа в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом. Заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в его  отсутствие.

Представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Чеченской Республике   в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал, считает решение противоречащим действующему законодательству, просит решение Арбитражного суда Чеченской  Республики  от 29.05.08г. по делу №  А77-1186/07 отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель Военной прокуратуры объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на  территории Северокавказского региона РФ   в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал, считает решение противоречащим действующему законодательству, просит решение Арбитражного суда Чеченской  Республики  от 29.05.08г. по делу №  А77-1186/07 отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

 Представитель Правительства ЧР в судебном заседании доводы апелляционной жалобы не признал, поддержал  предоставленный отзыв, согласно которому считает что судом первой инстанции вынесено законное и обоснованное решение, просит  решение Арбитражного суда Чеченской  Республики  от 29.05.08г. по делу №  А77-1186/07 оставить без изменения, апелляционные жалобы  без удовлетворения. 

Представитель Управления федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия в судебном заседании доводы апелляционной жалобы не признал, поддержал  предоставленный отзыв, согласно которому считает что судом первой инстанции вынесено законное и обоснованное решение, просит  решение Арбитражного суда Чеченской  Республики  от 29.05.08г. по делу №  А77-1186/07 оставить без изменения, апелляционные жалобы  без удовлетворения. 

Представитель Аргунского государственного историко-архитектурного и природного музея-заповедника в судебном заседании доводы апелляционной жалобы не признал, поддержал  предоставленный отзыв, согласно которому считает что судом первой инстанции вынесено законное и обоснованное решение, просит  решение Арбитражного суда Чеченской  Республики  от 29.05.08г. по делу №  А77-1186/07 оставить без изменения, апелляционные жалобы  без удовлетворения. 

Правильность решения   Арбитражного суда Чеченской  Республики  от 29.05.08г. по делу №  А77-1186/07 проверена в апелляционном порядке в соответствии главой 34 АПК РФ.

Заслушав стороны, исследовав  материалы дела, проверив доводы апелляционных жалоб и поступивших отзывов апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции законно и обоснованно, а апелляционные  жалобы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела Постановлением Совета Министров ЧИАССР от 15.11.1988 г. № 388 «О созда­нии Джейрахско-Ассинского и Аргунского государственных историко-архитектурных и природных музеев-заповедников» первоначально образован Аргунский государст­венный историко-архитектурный и природный музей-заповедник со статусом объекта республиканского значения. Границы Аргунского государственного историко-архитектурного и природного музея-заповедника определены этим же Постановлением Совета Министров ЧИАССР путем словесного описания точек прохождения линии границы указанного заповедника, по общеизвестным географическим объектам (села, русла рек, хребты и горные вершины). С момента создания музея-заповедника в 1988 году и по настоящее время, функционирует ГУ «Аргунский государственный истори­ко-архитектурный и природный музей-заповедник», с уставными целями и задачами по сохранению, популяризации и охране как находящихся на территории музея-заповедника объектов культурного наследия, так и охране всей территории музея-заповедника в пределах границ, утвержденных в постановлении Совета Министров ЧИАССР от 15.11.1988 г. № 388.

Указом Президента Российской Федерации от 20 февраля 1995 г. № 176 «Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения» изменен статус действующего Аргунского государствен­ного историко-архитектурного и природного музея-заповедника с переводом его из категории объекта регионального (республиканского) значения в категорию объекта федерального (общероссийского) значения.

29 декабря 2006 года Правительством Чеченской Республики принят ненорма­тивный правовой акт в виде единоличного