Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2008 по делу n А25-777/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

357600, Ставропольский край, г. Ессентуки, ул.Вокзальная, 2. Факс: [phone], e-mail: [email protected]

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

арбитражного суда апелляционной инстанции

 Дело № А25-777/2008-7

Апелляционное производство № 16АП-1741/08(1)

г. Ессентуки

06 октября 2008 года.

Резолютивная часть постановления изготовлена 29 сентября 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 октября 2008 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Параскевовой С.А.,

судей: Сулейманова З. М., Винокуровой Н.В.,  

при ведении протокола судебного заседания судьей Сулеймановым З. М.,

при участии в судебном заседании представителей:

ООО «Сбытовая энергетическая компания» - Лазаренко П.В. доверенность № 1145 от 08.08.2008;

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике – Острова О.В. доверенность от 29.09.2008;

рассмотрев апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республики на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 31 июля 2008 года по делу № А25-777/2008-7 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сбытовая энергетическая компания» о признании незаконным постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Сбытовая энергетическая компания» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике (далее – Управление) от 26.06.2008 № 1191 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс) и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 7 000 рублей.

Решением от 31.07.2008 заявленные требования удовлетворены. Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике от 26.06.2008 № 1191 о привлечении ООО «Сбытовая энергетическая компания»к административной ответственности по части 1 статьи 14.8 Кодекса признано незаконным и отменено.

Не согласившись с таким решением, Управление обжаловал его в апелляционном порядке. По мнению Управления, суд неверно применил нормы материального и процессуального права, не исследовал фактические обстоятельства дела.

Управление просит в жалобе обжалуемое решение отменить полностью и принять по делу новый судебный акт. В судебном заседании представитель управления поддержал заявленную позицию.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании отклонил изложенные в ней доводы и просит арбитражный апелляционный суд оставить решение без изменения.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, проверив в соответствии с требованиями ст. ст. 266-271 АПК РФ  законность  принятого решения и правильность применения норм материального и процессуального права, исходя из доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, пояснений представителя заявителя жалобы, материалов дела, приходит к выводу, что решение надлежит оставить без изменения по следующим  основаниям.

Как видно из материалов дела управлением, по жалобе гражданки Желнаковой Л.И., оплатившей сумму в размере 700 рублей обществу за прочие услуги энергоснабжения было проведено административное расследование.

По итогам административного расследования в соответствии с требованиями части 6 статьи 28.7 Кодекса составлен протокол об административном правонарушении от 23.06.2008 № 001204.

По результатам проведенной проверки общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде 7000 рублей штрафа (постановление управления от 26.06.2008). Постановление обжаловано обществом в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение прав потребителей на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы влечет наложение административного штрафа.

Объектом правонарушения по данной норме права являются предусмотренные законодательством права и интересы граждан на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья потребителей, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах).

Пунктом 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 (далее - Правила), определено понятие коммунальных услуг надлежащего качества как коммунальных услуг, отвечающих требованиям Правил, санитарным и техническим требованиям к режиму, объему и качеству предоставления коммунальных услуг.

Согласно пункту 6 Правил электроснабжение - круглосуточное обеспечение потребителя электрической энергией надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение. Пункт 9 Правил указывает на необходимость бесперебойной подачи потребителю коммунальных услуг.

В соответствии с договором между ОАО «Черкесские городские электрические сети» и ОАО «Сбытовая энергетическая компания» от 26.12.2007 Сбытовая компания приняла на себя обязательства по сбору с потребителей города Черкесска (физических лиц) денежных средств за услуги по электроснабжению, ведению учета потребителей, выдаче квитанций об оплате оказанных услуг.

Согласно п.3.1.6 Договора, снабжающей организацией в лице ОАО «Черкесские городские сети» Сбытовой компании делегированы полномочия по приостановлению оказания услуг потребителям в случаях, предусмотренных законодательством РФ.

Кроме того, в силу пункта 3.1.7 договора по письменным заявлениям потребителей на коммерческой основе проводить электромонтажные работы в соответствии с утвержденной обществом калькуляцией.

Как правильно установлено судом первой инстанции, что подтверждается материалами дела, 25.04.2008 домовладению по адресу: г.Черкесск, ул. Набережная, 170, принадлежащее Желнаковой Л.И., приостановили подачу электроэнергии. Из заявления Желнаковой Л.И. в Роспотребнадзор по КЧР от 26.05.2008 , ее объяснений, данных в ходе административного расследования по настоящему делу от 09.06.2008 (материалы дела) следует, что подачу электроэнергии приостановили в связи с имеющейся у нее задолженностью.

В связи с указанными выше обстоятельствами Желнакова Л.И. 30.04.2008 обратилась в общество. При этом было установлено, что у Желнаковой Л.И. по данным лицевых счетов задолженности за электроэнергию не было. Долг имелся за водоснабжение, в связи с чем между обществом и Желнаковой Л.И. был заключен договор о рассрочке платежей за водоснабжение от 30.04.2008. Желнаковой Л.И. было сказано, что за возобновление подачи электроэнергии следует уплатить 700 рублей, и написать письменное заявление, что ею было сделано, а указанная сумма оплачена в кассу общества.

Из заявления Желнаковой Л.И. от 30.04.2008 видно, что абонент просит общество произвести электромонтажные работы согласно калькуляции и с оплатой в сумме 700 рублей согласен.

Перечень сведений о товаре (работах, услугах) предусмотрен п.2 ст.10 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» и включает в себя информационную характеристику, прилагаемую к товарам (работам, услугам) на этикетках, маркировке или иным способом и расширительному толкованию не подлежит.

Не выяснение причин прекращения энергоснабжения домовладения Желнаковой Л.И., а также бездействие в даче разъяснения о необходимости по этому поводу, в соответствии с приказом от 20.03.2008 № 45, ей следовало обратиться в ОАО «Черкесские городские электрические сети», не может быть признано нарушением права потребителя на получение информации об услугах.

Как правильно указал суд первой инстанции, приказ ОАО «Черкесские городские электрические сети» от 30.03.08 № 45 «О порядке работы с потребителями – физическими лицами» является внутренним документом названной организации, регламентирующей порядок действий его работников в соответствующих случаях, который не содержит признаков публичности, влекущее права и обязанности для других лиц (юридических и физических).

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения.

Нормы права при разрешении спора применены судом правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену или изменение судебных актов (ст. 270 АПК РФ), отсутствуют.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 31.07.2008 года по делу № А25-777/08-7 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через Арбитражный суд  Карачаево-Черкесской Республики.

Председательствующий                                                                                    С.А. Параскевова

Судьи:                                                                                                                   З.М. Сулейманов

                                                                                                                                       Н.В. Винокурова