Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2008 по делу n  А61-151/08-15. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Иск удовлетворить полностью

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

357600, Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, факс: [phone], e-mail: [e-mail]

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Ессентуки                                                                                            Дело  № А61-151/08-15

16 сентября 2008 г.                                                                                (регистрационный номер

                                                                        апелляционного производства 16АП-1015/08 (1)

Резолютивная часть постановления объявлена 11 сентября 2008 г., полный текст постановления изготовлен 16 сентября 2008 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего  Афанасьевой Л.В.

Судей Казаковой Г.В., Мельникова И.М.

при   ведении   протокола судебного заседания   председательствующим Афанасьевой Л.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Владикавказского муниципального унитарного предприятия «Владводосток»

к ответчикам:

 - Владикавказскому муниципальному учреждению «Центр по выплате компенсаций (субсидий) за жилищно-коммунальные услуги»,

 - Республике Северная Осетия - Алания в лице Министерства финансов Республики Северная Осетия –Алания,

 - Муниципальному образованию г.Владикавказ в лице Финансово-казначейского Управления г. Владикавказа

о взыскании 1.432.428 руб.

при участии  в судебном заседании:

от истца: ВМУП  «Владводосток» -  не явились, уведомлены надлежащим образом (почтовые уведомления №03352, №03353 от 28.08.2008).

от ответчиков:

 - ВМУ «Центр по выплате компенсаций (субсидий) за жилищно-коммунальные услуги» - директор Бизиков А.В.

- от Министерства финансов Республики Северная Осетия – Алания – не явились, уведомлены (почтовые уведомления № 03357, № 03356 от 28.08.2008)

 - от Финансово-казначейского Управления г. Владикавказа -  не явились, уведомлены (почтовое уведомление № 03355 от 28.08.2008).

УСТАНОВИЛ:

Владикавказское муниципальное унитарное предприятие «Владводосток» (далее – Предприятие, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания с иском к Владикавказскому муниципальному учреждению «Центр по выплате компенсаций (субсидий) за жилищно-коммунальные услуги» (далее – Центр, ответчик) о взыскании 1.432.428 убытков, связанных с предоставлением льгот отдельным категориям граждан, сложившихся по состоянию на 01.12.2007.

В судебном заседании 31.03.2008 истец заявил ходатайство об увеличении исковых требований до 1.662.868 руб. убытков, сложившихся на 01.02.2008.

 Решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 07.04.2008 заявленные требования предприятия удовлетворены в полном объеме. С ВМУ «Центр по выплате компенсаций (субсидий) за жилищно-коммунальные услуги» в пользу ВМУП «Владводосток» взыскано 1.662.868 руб. основного долга, в доход федерального бюджета 19.814 руб. 34 коп. госпошлины по иску. При принятии решения суд первой инстанции руководствовался ст. ст. 307, 309 ГК РФ и исходил из доказанности истцом суммы понесенных убытков.

ВМУ «Центр по выплате компенсаций (субсидий) за жилищно-коммунальные услуги» подана апелляционная жалоба.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2008 решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания от 07 апреля 2008 года по делу А61-151/08-15 отменено в виду нарушения судом норм процессуального права. Суд перешел к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции, назначив судебное разбирательство на 18.08.2008 на 17 часов 30 минут, и привлек к участию в деле в качестве надлежащих ответчиков: Республику Северная Осетия - Алания в лице Министерства финансов Республики Северная Осетия-Алания и Муниципальное образование города Владикавказ в лице Финансово-казначейского Управления г. Владикавказа.

В судебном заседании от 18.08.2008 представители истца представили ходатайство об увеличении исковых требований на сумму (с учетом уточнений) 2.345.387 руб. убытков, сложившихся по состоянию на 01.08.2008 с приложением документов, подтверждающих его направление лицам, участвующим в деле.

В судебном заседании от 18.08.2008 объявлялся перерыв до 21.08.2008 до 09 часов 30 минут, о чем размещено публичное объявление на официальном сайте суда.

Определением суда от 21.08.2008 завершена подготовка дела к судебному заседанию, принято увеличение исковых требований на сумму 2.345.387 руб., дело назначено к судебному разбирательству на 11.09.2008.

Представитель ВМУП  «Владводосток», будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте проведения судебного разбирательства, не явился. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в его отсутствие.

Директор ВМУ «Центр по выплате компенсаций (субсидий) за жилищно-коммунальные услуги» - Бизиков А.В. сумму задолженности 2345387 руб. не оспаривает, считает, что финансирование расходов на предоставление субсидий осуществляется из бюджетов субъектов Российской Федерации, в связи с чем, просит взыскать сумму задолженности 2345387 руб. за счет средств бюджета Республики Северная Осетия – Алания, ссылаясь на Постановление Правительства РФ от 14.12.2005 № 761 и статью 159 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Финансово-казначейское Управление г.Владикавказа представило отзыв, в котором указывает, что задолженность местного бюджета по субсидиям на оплату жилья и коммунальных услуг малоимущим гражданам, возникла в результате недофинансирования бюджетом Республики Северная Осетия – Алания местного бюджета, в связи с чем образовавшаяся задолженность подлежит взысканию с Министерства финансов Республики Северная Осетия – Алания. Ходатайствует о рассмотрении дела без участия своего представителя. Суд удовлетворил ходатайство.

Министерство финансов Республики Северная Осетия – Алания отзыва не представило. Представитель Министерства финансов Республики Северная Осетия – Алания, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте проведения судебного разбирательства, не явился. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  дело рассматривается в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, выслушав представителя ответчика, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, предприятие, являясь обслуживающей организацией, в период с января 2007 года по июль 2008 года предоставляло льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг малоимущим гражданам, проживающим  установленные действующим законодательством для отдельных категорий граждан в соответствии с заключенным договором от 09.01.2007 N 1  на возмещение выпадающих доходов от предоставления гражданам компенсаций (субсидий) по оплате жилищных и коммунальных услуг (том 1, л.д. 15-16).

Предприятие исполнило обязательства по договору в полном объеме.

В 2007 году на выплату субсидий малоимущим гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг выделено 40.232 тыс. руб. 40 коп. (согласно справке о начислении и оплате компенсаций (субсидий) за ЖКУ малообеспеченным жителям г.Владикавказа в 2007 г. по состоянию на 01.01.2008 (том 1, л.д.124).

Из бюджета Республики Северная Осетия – Алания на выплату субсидий малоимущим гражданам было перечислено 7.927.700 руб., что подтверждается  платежными поручениями № 9 от 01.06.2007,  № 947 от 18.09.2007, № 88 от 26.11.2007 (том 1, л.д. 149-151). Денежные средства были распределены между организациями, ответственными за начисление и выделение субсидий. В результате недофинансирования, Центр компенсировал расходы истца не в полном объеме, из-за чего у предприятия образовались убытки в сумме 2.345.387 руб. по состоянию на 01.08.2008.  Это отражено в акте сверки взаиморасчетов от 08.08.2008, подписанном сторонами (том 1, л.д. 92).

Администрация местного самоуправления г.Владикавказа письмами уведомляла Правительство  РСО – Алания о задолженности по субсидиям на оплату жилья и коммунальных услуг (том 1, л.д. 110-123; том 2, л.д. 3-9, 17-22).

Факт оказания услуг и размер невозмещенных расходов подтвержден представленными в дело первичными бухгалтерскими документами. Фактические расходы предприятия документально подтверждены отчетами по выплате субсидий малоимущим гражданам по выпадающим доходам (том 2, приложения тома 1 - 5).

Правомерность предоставления льгот и размер убытков ответчики в установленном процессуальным законодательством порядке не оспорили.

Согласно пункту 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.06 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 БК РФ (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий.

Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

По правилам статьи 38 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" увеличение расходов или уменьшение доходов органов местного самоуправления, возникшее в результате решений, принятых федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, компенсируется органами, принявшими решения. Размер компенсации определяется одновременно с принятием соответствующего решения. Решения органов государственной власти, влекущие дополнительные расходы органов местного самоуправления, реализуются органами местного самоуправления в пределах переданных им в качестве компенсации средств.

Органы государственной власти гарантируют компенсацию увеличения расходов или уменьшения доходов местных бюджетов, возникших вследствие принятия федеральных законов (пункт 3 статьи 5 Федерального закона "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" от 25.09.1997 N 126-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидии) предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Порядок предоставления субсидий малообеспеченным гражданам осуществляется в соответствии с Правилами  предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 N 761, согласно которому финансирование расходов на предоставление субсидий осуществляется за счет субвенций предоставляемых местным бюджетам из бюджета субъекта РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченные им учреждением гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей (в ред. Федерального закона от 29.12.2006 N 258-ФЗ).

В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов подлежит возмещению. Вред возмещается за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии со статьями 307, 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства, возникшие из договора, должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, одностороннее изменение условий обязательства, как и односторонний отказ от его исполнения, не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Судом установлено, что в спорный период имело место недофинансирование средств из республиканского бюджета на погашение спорных расходов, поэтому ответственность по этим обязательствам должна нести Республика Северная Осетия – Алания в лице Минфина РСО - Алания.

Иск заявлен о взыскании убытков с января 2007 года по июль 2008 года в размере 2345387 руб. Данная задолженность подлежат возмещению за счет средств казны Республики Северная Осетия – Алания.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

При распределении расходов по уплате государственной пошлины по иску суд учитывает положения статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и относит расходы по уплате государственной пошлины по иску в размере 23 226,94 руб. на Минфин РСО – Алания.

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с казны Республики Северная Осетия – Алания в лице Министерства финансов республики Северная Осетия – Алания в пользу Владикавказского муниципального унитарного предприятия «Владводосток» 2 345 387 руб. задолженности по возмещению расходов на предоставление льгот, государственной пошлины в доход бюджета Российской Федерации в размере 23 226,94 руб.

Выдать исполнительный лист.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в двухмесячный срок.

Председательствующий                                                                         Л.В. Афанасьева

Судьи                                                                                                        Г.В. Казакова

                                                                                                                   И.М. Мельников