Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2008 по делу n А22-437/08/1-33. Постановление суда апелляционной инстанции: Решение отменить, дело рассмотреть по правилам рассмотрения в 1 инст.

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционного суда

г. Ессентуки                                                                                  Дело № А22-437/08/1-33

11 сентября 2008 г.                                                                      Вх. № 16АП-1711/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 09.09.2008,

дата изготовления постановления в полном объеме 11.09.2008

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мельникова И.М., судей: Афанасьевой Л.В., Фриева А.Л., при ведении протокола судебного заседания председательствующим Мельниковым И.М., при участии от ФГОУ                           «Учебно-информационный центр» - Лиджиевой С.Н. (доверенность от 10.04.2008), от Управления ФНС России по Республике Калмыкия – Наминовой Е.В. (доверенность от 12.05.2008 № 02-35/4015), от ликвидационной комиссии Управления ФНС России по Республике Калмыкия – Наминовой Е.В. (доверенность от 19.05.2008 №4226), от трудового коллектива ФГОУ «Учебно-информационный центр» - Лиджиевой  С.Н. (ордер № 1352 от 09.09.2008), в отсутствие Территориального управления Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Республике Калмыкия, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, рассмотрев апелляционную жалобу трудового коллектива Федерального Государственного образовательного учреждения «Учебно-информационный центр» на решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 29.07.2008 по делу № А22-437/08/1-33 (судья Алжеева Л.А.), установил следующее:

Федеральное Государственное образовательное учреждение «Учебно-Информационный центр» при Управлении Федеральной налоговой службы по Республике Калмыкия (далее – ФГОУ «Учебно-Информационный центр») обратилось в Арбитражный суд Республики Калмыкия с заявлением к Управлению Федеральной налоговой службы по Республике Калмыкия о признании недействительным приказа № ОДВ-01-0-03/101 «О ликвидации ФГОУ «Учебно-Информационный центр».

Определениями от 12.05.2008, 22.05.2008 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, относительно предмета спора привлечены: трудовой коллектив ФГОУ «Учебно-Информационный центр» и Территориальное управление Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Республике Калмыкия.

Решением суда от 29.07.2008 арбитражный суд ФГОУ «Учебно-Информационный центр» в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с принятым решением, трудовой коллектив ФГОУ                               «Учебно-Информационный центр» обратился в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение от 29.07.2008 отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований ФГОУ                        «Учебно-Информационный центр». Требования о проверке законности решения от 29.07.2008, основаны на том, что при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, судом первой инстанции неправильно применены нормы права.

В отзыве на апелляционную жалобу Территориальное управление Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Республике Калмыкия выражает несогласие с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, и просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, а также ходатайствует о рассмотрении апелляционной без его участия.

Управление Федеральной налоговой службы России по Республике Калмыкия в представленном отзыве также просит оставить решение арбитражного суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Республике Калмыкия представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте заседания извещено надлежащим образом, что не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Правильность решения от 29.07.2008 проверяется в апелляционном порядке в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов, выслушав в судебном заседании представителей сторон, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене, как принятый с нарушением норм процессуального права.

Статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело. Независимо от доводов, содержащихся в жалобе, апелляционная инстанция проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 настоящего Кодекса основанием для отмены решения арбитражного первой инстанции.

Как следует из материалов дела, Приказом Государственной налоговой службы по Республике Калмыкия от 12.01.1996 № 08-04/6 создано Республиканское образовательное учреждение при Государственной налоговой инспекции по Республике Калмыкия                   «Учебно-информационный центр» (в настоящее время ФГОУ «Учебно-информационный центр» при Управлении ФНС по Республике Калмыкия) с правом юридического лица и с утверждением Устава.

В соответствии с пунктом 1.1 утвержденной редакции Устава от 2001 года учредителем центра является Управление Министерства по налогам и сборам РФ по Республике Калмыкия (правопреемник – Управление ФНС России по Республике Калмыкия). В компетенции учредителя, согласно пункта 3.2.6 Устава, находится реорганизация и ликвидация Центра. Пунктом 9.3 Устава ликвидация центра может осуществляться по решению ее Учредителя.

Приказом № ОДВ-01-103/101 Управление ФНС по Республике Калмыкия принято решение о ликвидации ФГОУ «Учебно-информационный центр», назначена ликвидационная комиссия.

Не согласившись с указанным приказом ФГОУ «Учебно-информационный центр» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд исходил из того, что оспариваемый приказ Управления ФНС России по Республике Калмыкия от 15.04.2008 № ОДВ-01-1-03/101 «О ликвидации ФГОУ «Учебно-информационный центр» при Управлении ФНС России по Республике Калмыкия принят в рамках полномочий и в соответствии с пунктом 2 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку в соответствии с Уставом и Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, единственным учредителем ФГОУ «Учебно-информационный центр» при Управлении ФНС России по Республике Калмыкия является Управление ФНС России по Республике Калмыкия.

Учебно-информационный центр по своей организационно-правовой форме является федеральным государственным образовательным учреждением.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства РФ от 10.02.2004 № 71 «О создании, реорганизации и ликвидации федеральных учреждений» решения о создании, реорганизации федеральных государственных учреждений принимаются Правительством Российской Федерации, проекты указанных решений подготавливаются федеральными органами исполнительной власти, на которых возложена координация и регулирования деятельности в соответствующей  области.

Таким образом, решение суда первой инстанции о признании действительным приказа Управлении ФНС России по Республике Калмыкия о ликвидации ФГОУ «Учебно-информационный центр» затрагивает права и обязанности Правительства Российской Федерации и ФНС России не привлеченных судом к участию в деле, что в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 270 является безусловным основанием к отмене судебного акта.

Кроме того, суд апелляционной инстанции усматривает нарушение судом первой инстанции норм процессуального права, касаемых принятия решения.

В соответствии с частями 3 - 5 статьи 167 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение принимается судьями, участвующими в судебном заседании, в условиях, обеспечивающих тайну совещания судей. В помещении, в котором арбитражный суд проводит совещание и принимает судебный акт, могут находиться только лица, входящие в состав суда, рассматривающего дело. Запрещается доступ в это помещение других лиц, а также иные способы общения с лицами, входящими в состав суда. Судьи арбитражного суда не вправе сообщать кому бы то ни было сведения о содержании обсуждения при принятии судебного акта, о позиции отдельных судей, входивших в состав суда, и иным способом раскрывать тайну совещания судей.

Как следует из указанной нормы права, совещание судей, в том числе вынесение решения единолично судьей, должно происходить в условиях, исключающих возможность общения рассматривающих дело судей с любыми иными лицами и получения ими чьих-либо советов, рекомендаций, указаний в какой бы то ни было форме. По окончании производящейся в совещательной комнате процедуры вынесения решения должно следовать незамедлительное объявление принятого судебного акта или его резолютивной части.

Как следует из протокола судебного заседания от 28.07.2008, после исследования материалов дела суд удалился в совещательную комнату до 29.07.2008 10-00 часов, во сколько суд удалился в совещательную комнату, по какой причине суд не огласил решение в тот же день в протоколе судебного заседания не указано.  Вынесенное судом решение объявлено 29.07.2008 в 10-00, присутствовали ли при оглашении решения лица участвующие в деле в протоколе судебного заседания не указано.

Таким образом, в рассматриваемом случае нельзя сделать вывод о том, что решение принималось в условиях, исключающих возможность общения судьи с другими лицами.

В силу пункта 7 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации нарушение правила о тайне совещания судей при принятии решения, постановления является также безусловным основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

В соответствии с частью 5 статьи 270 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации при отмене решения по основаниям, предусмотренным в части 4 настоящей статьи, арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным настоящим Кодексом для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

1. Решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 29.07.2008 по делу №            А22-437/08/1-33 отменить и перейти к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дел в арбитражном суде первой инстанции.

2. Назначить судебное разбирательство по делу на 7 октября 2008 года в 16 часов 00 минут, по адресу: г. Ессентуки  ул. Вокзальная 2, зал судебного заседания № 2.

Привлечь к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований:

Правительство Российской Федерации, адрес: Московская область, г. Москва, Краснопресненская наб., д. 2, стр.2;

Федеральную налоговую службу России, адрес: г. Москва, ул. Неглинная, 23.

Лицам, участвующим в деле, явиться в судебное заседание.

Постановление апелляционного суда вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в установленный законом срок.

Председательствующий                                                                                  И.М. Мельников

Судьи:                                                                                                                Л.В. Афанасьева

А.Л. Фриев