Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2008 по делу n А63-13622/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

357600, Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, факс: [phone], e-mail: [e-mail]

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Ессентуки                                                                                Дело  №А63-13622/2007-С7-24

03 сентября 2008  г.                                                                         (регистрационный номер

                                                                            апелляционного производства 16АП- 1288/08)

Резолютивная часть постановления объявлена 02 сентября 2008 г., полный текст постановления изготовлен 03 сентября 2008 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего  Афанасьевой Л.В.

Судей Казаковой Г.В., Мельникова И.М.

при   ведении   протокола судебного заседания   председательствующим Афанасьевой Л.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу СПК «Макаров» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 12.05.2008 по делу № А63-136222007-С7-24 по заявлению СПК «Макаров» к Администрации станицы Новотроицкой Изобильненского района Ставропольского края, третьи лица: Администрация  Изобильненского муниципального района Ставропольского края, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ставропольскому краю, ССПК (колхоз) «Путь Ленина»

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка (судья  Карташова В.П.)

при участии  в судебном заседании:

от истца: СПК «Макаров»  - Бурцев И.А. по доверенности № 2 от 21.05.2008, Макаров И.Н. по доверенности № 1 от 21.05.2008

от третьего лица: ССПК (колхоз) «Путь Ленина» - Енацкая И.Г. по доверенности б/н от 10.12.2007, ордер № 277 от 08.08.2008.

УСТАНОВИЛ:

Сельскохозяйственный производственный кооператив (артель) «Макаров» (далее - Кооператив) обратился в арбитражный суд с заявлением (уточнённым и дополненным в порядке статьи 49 АПК РФ) к Администрации станицы Новотроицкая, третьим лицам, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрации Изобильненского муниципального района, управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ставропольскому краю (далее - Управление) о признании незаконным отказа № 660 от 24.10.2007 в выделении ему земельного участка общей площадью 533,6 га из земель сельскохозяйственного назначения.

Определением суда от 17.12.2007  к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ССПК (колхоз) «Путь Ленина» (далее - Колхоз).

Решением суда от 12 мая 2008 года в удовлетворении заявленного требования о признании незаконным отказа № 660 от 24.10.2007 года в выделении сельскохозяйственному производственному кооперативу (артели) «Макаров» земельного участка общей площадью 533,6 га из земель сельскохозяйственного назначения отказано. Судебный акт мотивирован тем, что требование о предоставлении спорного земельного участка заявлено к лицу, не обладающему правом распоряжения данным земельным участком. Суд также указал на отсутствие условий, предусмотренных пунктом 2 статьи 201 АПК РФ для признании оспариваемого ненормативного правового акта незаконным.

СПК «Макаров» подана апелляционная жалоба.

В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда от 12.05.2008 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает, что суд нарушил нормы материального права.

Заявитель ссылается на нарушение предусмотренного законом порядка передачи в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности при передаче в аренду ССПК (колхоз) «Путь Ленина» спорного земельного участка. Считает, что вывод суда о том, что у администрации станицы Новотроицкой не было прав распоряжаться землями сельскохозяйственного назначения, ранее находившимися в ее ведении согласно решения Изобильненского районного совета народных депутатов № 53 от 01.08.1991, противоречит статье 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» 101-ФЗ от 24.07.2002, статье 13 Закона Ставропольского края «Об управлении и распоряжениями землями в Ставропольском крае» от 01.08.2003 № 28-КЗ, Закону РСФСР от 23.11.1990 № 374-1 «О земельной реформе», Федеральному закону № 101-ФЗ от 17.07.2001 «О разграничении государственной собственности на землю» и Федеральному закону № 131 -ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003, а также и пункту 3 статьи 22 и части 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

 В судебном заседании представители СПК «Макаров» - Бурцев И.А. и Макаров И.Н. доводы жалобы поддержали.

Администрация станицы Новотроицкой Изобильненского района Ставропольского края представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда от 12.05.2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. В отзыве ссылается на следующие обстоятельства. Спорный земельный участок общей площадью 533, 6 га  не находится в муниципальной собственности, является земельным  участком, государственная собственность на который не разграничена и в настоящий момент обременен правом постоянного (бессрочного) пользования Администрации станицы Новотроицкой. Администрация станицы Новотроицкой не имеет права распоряжаться вышеуказанным земельным участком, поскольку он принадлежит администрации на праве постоянного (бессрочного) пользования, в связи с чем, требования заявителя о передаче спорного земельного участка в аренду являются неправомерными.

 Администрация станицы Новотроицкой ходатайствует о рассмотрении дела без участия своего представителя. Суд удовлетворил ходатайство.

Администрация Изобильненского муниципального района Ставропольского края представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность принятого судебного акта. В отзыве указывает, что орган местного самоуправления муниципального района и орган местного самоуправления поселения не вправе передавать земельные участки на законных основаниях, в силу чего земельный участок не может находиться в аренде у ССПК (колхоз) «Путь Ленина» и в настоящее время ни за кем не закреплен. В отзыве ходатайствует о рассмотрении дела без участия своего представителя. Суд удовлетворил ходатайство.

Представитель ССПК (колхоз) «Путь Ленина»  - Енацкая И.Г. пояснила, что спорный земельный участок находится в аренде у ССПК (колхоз) «Путь Ленина» на основании постановления Главы станицы Новотроицкой Изобильненского района Ставропольского края.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствии представителей Администрация станицы Новотроицкой Изобильненского района Ставропольского края и Администрация Изобильненского муниципального района Ставропольского края, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного разбирательства.

Определение суда от 11 августа 2008 г. судебное разбирательство по делу было отложено на 02 сентября 2008 года на 10 часов 30 минут.

 Правильность решения суда от 12.05.2008  проверяется в апелляционном порядке в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 12.05.2008 по делу № А63-136222007-С7-24 является законным и обоснованным, исходя из следующего.

Из материалов дела усматривается, что 23.10.2007 года Кооператив обратился к главе администрации Изобильненского муниципального района с заявлением о выделении в аренду земельного участка общей площадью 533,6 га из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности, для выращивания сельскохозяйственной продукции.

24.10.2007 года Кооператив получил уведомление администрации ст. Новотроицкая за входящим № 660 о том, что земельный участок площадью 533,6 га для выращивания сельскохозяйственной продукции находится в аренде у ССПК (колхоза) «Путь Ленина».

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Кооператива в арбитражный суд с настоящим иском.

Вывод суда первой инстанции о том, что требования Кооператива направлены к лицу, неуполномоченному на распоряжение спорным земельным участком, является правильным.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 года № 137-ФЗ распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

В связи с тем, что собственность на испрашиваемый в аренду заявителем земельный участок не разграничена, данный земельный участок находится в распоряжении администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края (Федеральный закон № 53-ФЗ от 17.04.2006 года «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации», Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»).

На основании постановления главы администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края от 01.08.2006 года № 209 «Об утверждении Положения о порядке взаимодействия органов местного самоуправления поселений и администрации Изобильненского муниципального района ставропольского края при распоряжении земельными участками до разграничения государственной собственности на землю» полномочиями по распоряжению земельными участками, находящимися в собственности или оперативном управлении поселений, наделяется администрация района.

Исходя из вышеизложенного следует, что администрация поселения рассматривает заявление, а выделение земельного участка для установленных целей производит районная администрация.

Следовательно, требования заявителя о признании незаконным отказа администрации станицы Новотроицкой в выделении земельного участка общей площадью 533,6 га из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, заявлены к лицу, неуполномоченному на распоряжение указанным земельным участком.

В соответствии с решением Изобильненского районного совета народных депутатов от 01.08.1991 года № 53, земельный участок общей площадью 2262,6 га, включающий в себя земельный участок площадью 533,6 га, испрашиваемый в аренду заявителем, был передан в постоянное (бессрочное) пользование Новотроицкому сельскому совету.

Данное обстоятельство подтверждается свидетельством о государственной регистрации права на недвижимое имущество от 26.06.2001 года Серии АВ 26 № 148579.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

В месте с тем, Администрация станицы Новотроицкой не вправе распоряжаться вышеуказанным земельным участком, в связи с тем, что согласно пункта 4 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации граждане или юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками.

Статья 270 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающая право лица, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, передавать этот участок в аренду, безвозмездное срочное пользование с согласия собственника земельного участка - утратила силу 08.12.2006 года, в связи с принятием Федерального закона «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» от 04.12.2006 года № 201-ФЗ (первоначальный текст документа опубликован в «Российской газете» № 277 от 08.12.2006 года).

Суд правомерно указал, что у заявителя отсутствует право на обращение в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания названной нормы следует, что при обращении с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными заявитель должен указать, какому именно закону и иным нормативно-правовым актам не соответствует оспариваемое решение, а также какие права и законные интересы заявителя нарушены или какие обязанности на него незаконно возложены.

Кооператив, обращаясь с заявлением о признании незаконными действий администрации станицы Новотроицкой, не указал, какой именно нормативно-правовой акт был нарушен заинтересованным лицом и какие законные права и интересы в сфере предпринимательской деятельности заявителя были нарушены его действиями.

Заявление Кооператива, адресованное в адреса Администрации станицы Новотроицкой Изобильненского района Ставропольского края и Администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края, в Администрацию Изобильненского муниципального района Ставропольского