Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2015 по делу n А63-6749/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                         

26 октября 2015 года                                                                            Дело № А63-6749/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 26 октября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 октября 2015 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Белова Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания               Остриковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу Минераловодской таможни на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 10.08.2015 по делу № А63-6749/2015 (судья З.Р. Тлябичева)

по заявлению индивидуального предпринимателя Акопова Артёма Артуровича, г. Пятигорск, ОГРН 304263203600062, ИНН 263212844076,

к Минераловодской таможне, г. Минеральные Воды, ОГРН 1022601456459, ИНН 2630014398,

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 10802000-358/2015 от 29.05.2015,

при участии в судебном заседании:

от Минераловодской таможни – Бескровный Р.В. по доверенности №07-37/00055 от 12.01.2015.

Индивидуальный предприниматель Акопов Артём Артурович надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечил.

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Акопов Артём Артурович, г. Пятигорск обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Минераловодской таможне о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 10802000-358/2015 от 29.05.2015.

Учитывая, что сторонами не представлено возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 226 - 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрел дело в порядке упрощенного производства.

Решением от 10.08.2015 постановление Минераловодской таможни, г. Минеральные Воды по делу об административном правонарушении № 10802000-358/2015 от 29.05.2015 в части штрафной санкции изменено в части назначенного наказания и назначено административное наказание в размере 10 000 рублей. В остальной части постановление Минераловодской таможни по делу об административном правонарушении № 10802000-358/2015 от 29.05.2015, оставлено без изменения.

Минераловодская таможня не согласилась с решением суда первой инстанции и обратилась в апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда от 10.08.2015 в части изменения административного наказания и принять по делу новый судебный акт об отказе в  удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель Минераловодской таможни поддержал доводы изложенные в апелляционной жалобе.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие предпринимателя, надлежащим образом извещенного о дате и месте проведения судебного заседания.

Арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с требованиями ст. ст. 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 27.03.2015 индивидуальный предприниматель Акопов А.А. (далее по тексту – предприниматель) в Минераловодский таможенный пост (центр электронного декларирования) подал электронную декларацию на товары (далее - ЭДГ) № 10802070/270315/0000981 с целью помещения под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления» шлангов сильфонных из черных металлов с фитингами и шлангов из вулканизированной резины для систем отопления и хозяйственного водоснабжения, прибывших из Китая в контейнере TGHU6174460; по контракту № 012/2014 от 18.07.2014 и инвойсу № PI20140804 от 04.08.2014.

Товаром № 1 в ЭДГ № 10802070/270315/0000981 были заявлены «ШЛАНГИ ГИБКИЕ СИЛЬФОННЫЕ ИЗ ЧЕРНЫХ МЕТАЛЛОВ, ДИАМЕТРОМ 16.2 ММ, С ФИТИНГАМИ, ДИАМЕТРОМ Fl/2"*Fl/2" НЕ ПРЕДНАЗНАЧЕНЫ ДЛЯ СИСТЕМ ПИТЬЕВОГО ВОДОСНАБЖЕНИЯ, НЕ ДЛЯ ГАЗОВЫХ ГОРЕЛОК» в количестве 12000 шт., упакованные в 140 картонных коробок и мешков, код товара по ТН ВЭД ТС 8307100009, страна происхождения Китай, изготовитель NINGBO HAISHU ZHENQUSEN TRADING CO., LTD, фактурная стоимость 8922,5 долларов США, таможенная стоимость 503470,80 руб., вес нетто 3026,5 кг., вес брутто 3143 кг.

В результате таможенного досмотра, проведённого в рамках применения системы управления рисками в Минераловодском таможенном посту, результаты которого отражены в акте таможенного досмотра № 10802040/030415/000064, было установлено, что на изделиях имеются этикетки с текстом на русском языке: «Гибкий газовый шланг из нержавеющей стали сильфонного типа Klaufen применяется для подачи сетевого или сжиженного углеродного газа к бытовым газовым приборам, газоиспользующим установкам и другим газовым оборудованиям».

В соответствии с п. 1 статьи 1 Технического регламента Таможенного союза 016/2011 «О безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе», принятого Решением Комиссии Таможенного союза № 875 от 09.12.2011, товар № 1, заявленный в ЭДТ № 10802070/270315/0000981, а именно гибкий газовый шланг из нержавеющей стали сильфонного типа Klaufen применяющийся для подачи сетевого или сжиженного углеродного газа к бытовым газовым приборам, газоиспользующим установкам и другому газовому оборудованию, подлежит сертификации на соответствие Технического регламента ТС 016/2011 «О безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе».

Так как при подаче ЭДГ № 10802070/270315/0000981 сертификат соответствия Технического регламента ТС 016/2011 декларантом предоставлен не был, декларанту был направлен запрос о предоставлении указанного разрешительного документа, но в срок выпуска товара, установленный п. 2 статьи 196 ТК ТС, декларант не предоставил запрошенный сертификат соответствия.

При подаче ЭДГ №10802070/270315/0000981 документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений в отношении товара, предпринимателем предоставлены не были, сведения о наличии этих документов или обязательство о предоставлении разрешительных документов в сроки выпуска товара в графе 44 ЭДГ отсутствовали. Кроме того, в графе 31 ЭДГ предпринимателем были заявлены заведомо недостоверные сведения о том, что шланги не предназначены для газовых горелок.

Технический регламент Таможенного союза «О безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе», утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 875 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе» (далее - Технический регламент «О безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе ТР ТС 016/2011), устанавливает на единой таможенной территории Таможенного союза единые обязательные для применения и исполнения требования к аппаратам, работающим на газообразном топливе (далее - газоиспользующее оборудование) в целях обеспечения свободного перемещения газоиспользующего оборудования, выпускаемого в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.

Под газоиспользующим оборудованием в соответствии с Техническим регламентом «О безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе Технического регламента ТС 016/2011», понимаются:

а) оборудование, предназначенное для приготовления пищи, отопления и горячего водоснабжения, включая оборудование в составе комбинированных аппаратов;

б) блочные автоматические горелки и газоиспользующее оборудование с блочными автоматическими горелками, указанное в подпункте «а» настоящего пункта;

в) устройства, предназначенные для встраивания в оборудование и находящиеся в обращении отдельно от оборудования, указанного в подпунктах «а» и «б» настоящего пункта, в том числе устройства управления, регулирования и безопасности.

Идентификация газоиспользующего оборудования, согласно п. 6 ст. 1 Технического регламента «О безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе Технического регламента ТС 016/2011», проводится с учетом признаков, указанных в п. 5 ст. 1 настоящего технического регламента, путем сравнения с ними характеристик газоиспользующего оборудования, указанных на упаковке, маркировке и в эксплуатационной документации, при этом, существенными признаками, характеризующими газоиспользующее оборудование, являются:

а) наименование, модель (тип) и назначение газоиспользующего оборудования;

б) вид и номинальное давление используемого газа;

в) номинальная тепловая мощность;

г) напряжение и частота электрического тока (для газоиспользующего оборудования, подключаемого к электрической сети).

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 24.04.2013 №92 утвержден перечень продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе». В перечень продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе» (ТР ТС 016/2011) включены соединения гибкие для газовых горелок и аппаратов код ТН ВЭД ТС 8307 10 000 9, форма подтверждения соответствия - сертификация.

Так как при подаче ЭДГ № 10802070/270315/0000981 сертификат соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза декларантом предоставлен не был, декларанту был направлен запрос о предоставлении указанного разрешительного документа, но в срок выпуска товара, установленный п. 2 статьи 196 ТК ТС, декларант не предоставил запрошенный сертификат соответствия.

Из материалов дела следует, что 06.04.2015 в выпуске ДТ № 10802070/270315/0000981 таможенным постом было отказано, в связи с невнесением обеспечения уплаты таможенных платежей. Однако 08.04.2015 предпринимателем на данный товар была подана новая ДТ №10802070/080415/0001102, где в гр. 31 ввезенный им товар заявлен: «гибкие газовые шланги из нержавеющей стали (сильфонного типа)», при этом сертификат соответствия требования технического регламента ТС 016/2011 отсутствовал и ИП Акопов А.А., обратился в Минераловодскую таможню с заявлением б/н от 08.04.2015 с просьбой разрешить условный выпуск товара. 08.04.2015 товар № 1 по ДТ № 10802070/080415/0001102 был выпущен условно со сроком предоставления сертификата соответствия требования технического регламента ТС 016/2011 до 01.06.2015.

Предприниматель 21.04.2015 предоставил в таможню письмо от 09.04.2015 №109/04-2015, выданное органом по сертификации электротехнических изделий ООО «Научно-технический центр сертификации электротехнических изделий для бытовых электроприборов и аппаратуры», о том, что товар № 1 по ДТ №10802070/080415/0001102 - «газовые шланги из нержавеющей стали (сильфонного типа)» код ТН ВЭД ТС 8307100009 не относится к объектам обязательной сертификации ГОСТ Р и ее обязательная сертификация в Системе сертификации ГОСТа не предусмотрена.

Письмом Ростехрегулирования № ГЭ-101-26/7189 от 18.12.2007 в таможенные органы ФТС России направлена информация об организациях, уполномоченных Федеральным агентством выдавать разъяснения о принадлежности продукции к объектам обязательного подтверждения соответствия для целей таможенного оформления.

К таким организациям относятся: Всероссийский научно-исследовательский институт сертификации (ОАО «ВНИИС») и Калининградский центр стандартизации, метрологии и сертификации (ФГУ «Калининградский ЦСМ»), осуществляющие выдачу разъяснений в отношении всех товаров, в том числе автомототранспортных средств, включенных в «Список товаров, для которых требуется подтверждение проведения обязательной сертификации при выпуске на таможенную территорию Российской Федерации (письмо от 14.11.2007 № СП-101-26/5511), а также «Всероссийский научно-исследовательский институт стандартизации в машиностроении» (ФГУ «ВНИИНМАШ») - только в отношении автомототранспортных средств.

В связи с этим для проверки вопроса о необходимости обязательного подтверждения соответствия при ввозе проверяемого товара на территорию ТС - Минераловодской таможней были подготовлены и направлены запросы в следующие организации:

открытое акционерное общество «Всероссийский научно-исследовательский институт Сертификации» (далее - ОАО «ВНИИС»);

Южное межрегиональное территориальное управление (ЮМТУ Госстандарта), территориальный отдел государственного надзора по Ставропольскому краю (далее - ЮМТУ Госстандарта, Ставропольский отдел госнадзора).

Согласно полученным из ОАО «ВНИИС» (исх. № 1-101/5-034 от 17.06.2015) и ЮМТУ Госстандарта Ставропольского отдела госнадзора (исх. № 08-45/182 от 03.06.2015) ответов установлено, что вышеуказанная продукция относится по общероссийскому классификатору продукции ОК 005-93, утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 30 декабря 1993 года № 301 ОКП: 48 5928 к группе продукции - соединения гибкие для газовых горелок и аппаратов, которая попадает в Перечень газоиспользующего оборудования, в отношении которого устанавливаются требования технического регламента Таможенного союза «О безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе» и подлежит сертификации согласно Приложения 1 к техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе» (ТР ТС 016/2011).

Минераловодской таможней принято решение о том, что товар №1 по ДТ № 10802070/080415/0001102 - «гибкие шланги из нержавеющей стали (сильфонного типа)» код ТН ВЭД ТС 8307100009 подпадает под действие технического регламента Таможенного союза «О безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе», утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 875 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе» и перед выпуском в обращение проводится подтверждение соответствия продукции требованиям технического регламента в форме сертификации.

На основании изложенного, письмо