Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2015 по делу n А63-43/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                               Дело № А63-43/2015

19 августа 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 12 августа 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 августа 2015 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Джамбулатова С.И.,

судей: Жукова Е.В., Сомова Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания             Днепровским А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя и администрации города Ставрополя на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 29.05.2015 по делу №А63-43/2015 по заявлению индивидуального предпринимателя Малярова Петра Васильевича, г. Ставрополь, ОГРНИП 304263528000640, к комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН 1022601934486, администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН 1022601931901, третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора: федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН 1027700485757, о признании незаконным отказа комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 26:12:010402:287; о возложении обязанности на администрацию города Ставрополя подготовить проект договора купли-продажи, предусматривающего передачу в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 26:12:010402:287, а также подписать проект договора и направить для его подписания заявителю (судья Жирнова С.Л.), при участии в судебном заседании: от индивидуального предпринимателя Малярова Петра Васильевича: Дмитриева А.В. – представителя по доверенности от 18.12.2014; в отсутствие других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Маляров Петр Васильевич (далее - заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации города Ставрополя (далее - администрация), комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (далее - комитет) о признании незаконным отказа комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 26:12:010402:287, площадью 1 790 кв.м, разрешенное использование «под административно-складское здание», расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. 1-я Промышленная, 4в, в квартале 600, выраженного в уведомлении об отказе от 29.10.2014 № 08/10-6153, и обязании администрации города Ставрополя подготовить и направить подписанный проект договора купли-продажи, предусматривающего передачу в собственность Малярову Петру Васильевичу за плату земельного участка с кадастровым номером 26:12:010402:287, площадью 1 790 кв.м, разрешенное использование «под административно-складское здание», расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. 1 -я Промышленная, 4в, в квартале 600 (уточненные требования).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю (далее - филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю).

Решением от 29.05.2015 суд признал незаконным отказ комитета п в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 26:12:010402:287, площадью 1 790 кв.м, разрешенное использование «под административно-складское здание», расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. 1-я Промышленная, 4в, в квартале 600, выраженный в уведомлении об отказе от 29.10.2014 № 08/10-6153. Обязал администрацию подготовить и направить подписанный проект договора купли-продажи, предусматривающего передачу в собственность Малярову Петру Васильевичу за плату земельного участка с кадастровым номером 26:12:010402:287, площадью 1 790 кв.м, разрешенное использование «под административно-складское здание», расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. 1-я Промышленная, 4в, в квартале 600. Взыскал с администрации в пользу предпринимателя 150 рублей в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины. Взыскал с комитета в пользу предпринимателя 150 рублей в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

Не согласившись с принятым решением, комитет и администрация обратились с апелляционными жалобами на решение суда первой инстанции, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм права, а также неполное выяснение обстоятельств, имеющих существенное значение для дела. На решение Промышленного районного суда города Ставрополя от 04.12.2013 по делу № 2-8953/2013 подана апелляционная жалоба. Таким образом, предоставление спорного земельного участка в собственности до окончательного разрешения вопроса по обжалованию кадастровой стоимости повлечет за собой существенное нарушение прав муниципального образования.

Предприниматель направил отзыв на апелляционные жалобы. в котором просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель предпринимателя просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, по мотивам, изложенным в отзыве на апелляционные жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалоб, отзыва на апелляционные жалобы, выслушав представителя истца и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что предпринимателю на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества - нежилое административно-складское здание, литера А, общей площадью 1 195,3 кв.м с кадастровым номером 26:12:010402:652, расположенное по адресу: Ставропольский край, город Ставрополь, улица 1 -я Промышленная, 4в, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав (далее - ЕГРП) от 12.05.2015 № 26/001/2015-316 и свидетельством о государственной регистрации права от 23.09.2013 серии 26-АИ № 292327.

Указанный объект недвижимого имущества расположен на земельном участке площадью 1 790 кв.м с кадастровым номером 26:12:010402:287, расположенном по адресу: г. Ставрополь, ул. 1-я Промышленная, 4в, в квартале 600, и находится в аренде у индивидуального предпринимателя на основании соглашения от 12.08.2013 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № 8492 от 24.09.2010, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 28.01.2015 № 26/001/006/2015-120.

Земельный участок с кадастровым номером 26:12:010402:287, площадью 1 790 кв.м поставлен на государственный кадастровый учет 19.04.2006 с разрешенным использованием - под административно-складское здание, кадастровая стоимость земельного участка составляет 498 890,90 руб., что подтверждается выпиской из государственного кадастра от 18.02.2015 № 26/501/1 5-94358.

Решением Промышленного районного суда города Ставрополя от 04.12.2013 по делу № 2-8953/13, вступившим в законную силу 10.01.2014, установлена кадастровая стоимость земельного участка, равная рыночной, в размере 498 890,90 руб., а также суд обязал филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю произвести изменения внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка.

Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю на основании указанного решения было принято положительное заключение от 10.02.2014 по исполнению решения Промышленного районного суда города Ставрополя от 04.12.2014, о чем внесены сведения в государственный кадастр недвижимости.

26.09.2014 предприниматель обратился через Многофункциональный центр города Ставрополя с заявление о выкупе земельного участка с кадастровым номером 26:12:010402:287, площадью 1 790 кв.м, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. 1-я Промышленная, 4в, в квартале 602, с разрешенным использованием - под объект административно-складского назначения.

Уведомлением от 29.10.2014 № 08/10-6153 комитетом было отказано в выкупе земельного участка. В качестве основания в уведомлении об отказе комитет указал на несогласие с решением Промышленного районного суда от 04.12.2013 по делу № 2-8953/13 об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной стоимости и намерении его обжаловать.

Данный отказ послужил основанием для обращения предпринимателя в Арбитражный суд Ставропольского края с настоящим заявлением.

При рассмотрении спора суд обоснованно исходил из того, в силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» № 6/8 от 01.07.1996 для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

В соответствии со статьей 28 указанного Кодекса предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных данным Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 5 статьи 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Администрацией и комитетом в материалы дела не представлено доказательств того, что испрашиваемый предпринимателем в собственность и находящийся в фактическом целевом пользовании заявителя земельный участок с кадастровым номером 26:12:010402:287 подпадает под ограничения.

Доводы о том, что земельный участок не может быть предоставлен в собственность по причине оспаривания кадастровой стоимости земельного участка по следующим основаниям.

Решением Промышленного районного суда г. Ставрополя от 04.12.2013 по делу № 2-8953/2013, вступившим в законную силу 10.01.2014, была установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 26:12:010402:287 в размере рыночной стоимости - 498 890,90 руб. Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю внес изменения в государственный кадастр недвижимости в части изменения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 26:12:010402:287 в размере 498 890,90 руб., что подтверждается кадастровой выпиской на земельный участок от 18.02.2015 № 26/501/15-94358.

Выкупная цена земельного участка определяется в процессе заключения договора купли-продажи земельного участка и определения его условий в соответствии со статьей 446 ГК РФ, а в случае возникновения разногласий между сторонами сделки, спор разрешается в рамках договорных правоотношений в порядке искового производства.

Предприниматель является собственником объекта недвижимого имущества - нежилого административно-складского здания, литера А, общей площадью 1 195,3 кв.м, кадастровый номер 26:12:010402:652, расположенного по адресу: Ставропольский край, город Ставрополь, улица 1 -я Промышленная, 4в, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 12.05.2015 № 26/001/2015-316.

Указанный объект недвижимого имущества расположен на земельном участке площадью 1 790 кв.м с кадастровым номером 26:12:010402:287, расположенном по адресу: г. Ставрополь, ул. 1 -я Промышленная, 4в, в квартале 600.

С марта 2015 года вступила в действие новая редакция ЗК РФ. В соответствии со статьей 39.1 указанного Кодекса основанием возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату является договор купли-продажи.

Процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности определена в статье 39.17 ЗК РФ.

Постановлением администрации города Ставрополя от 03.03.2015 № 406 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность за плату земельных участков, находящихся в границах муниципального образования города Ставрополя, собственникам зданий, сооружений, расположенных на этих земельных участках». Согласно пунктам 2.2, 2.3 указанного регламента муниципальная услуга предоставляется администрацией города Ставрополя. Результатом предоставления муниципальной услуги является: проект договора купли-продажи земельного участка, подписанный продавцом; уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги;